水利2017：攻堅(jiān)奏凱歌 闊步新時(shí)代
時(shí)間: 2018-01-03 09:08:30
——寫(xiě)在2018年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)之際
□本報(bào)記者 周妍
歷史車(chē)輪滾滾向前，時(shí)代潮流浩浩蕩蕩。
治水興邦步履鏗鏘，興水惠民再譜新章。
2017年，是號(hào)水脈、定水策的一年。從政府工作報(bào)告明確水利工作目標(biāo)任務(wù)，到大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從十九大報(bào)告將水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，到中央深改組審議通過(guò)實(shí)施湖長(zhǎng)制，水利發(fā)展的宏圖藍(lán)本愈加細(xì)致入微。
2017年，是克時(shí)艱、攻難關(guān)的一年。五大江河發(fā)生10次編號(hào)洪水，洞庭湖水系洪水歷史罕見(jiàn)，南北方旱澇交替，4個(gè)臺(tái)風(fēng)34小時(shí)內(nèi)相繼生成，“納沙”“海棠”24小時(shí)內(nèi)連續(xù)登陸同一地點(diǎn)，漢江秋汛之猛多年少有，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總、水利部會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)，超前部署，統(tǒng)籌組織，科學(xué)調(diào)度，災(zāi)害損失最大幅度減輕，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)降至新中國(guó)成立以來(lái)最低，防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)這場(chǎng)硬仗取得全面勝利。
2017年，是促改革、求突破的一年。提前超額完成政府工作報(bào)告年度任務(wù)，全國(guó)90多萬(wàn)名河長(zhǎng)盡職履責(zé)、省市縣鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制工作方案全部印發(fā)實(shí)施，重大水利工程陸續(xù)進(jìn)入完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、發(fā)揮工程效益的新階段，水資源稅改革試點(diǎn)首次擴(kuò)圍，首批46個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)完成，水行政審批制度改革深入推進(jìn)，水利改革發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好。
2017年，是見(jiàn)實(shí)效、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的一年。水利投資已成為有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎之一，全國(guó)農(nóng)村集中供水率和自來(lái)水普及率大幅度提高，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，一批水利對(duì)口幫扶的貧困縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求在水利改革發(fā)展中堅(jiān)決貫徹，“兩個(gè)責(zé)任”有效落實(shí)，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化扎實(shí)推進(jìn)，水利系統(tǒng)政治生態(tài)風(fēng)清氣正，水利行業(yè)形象愈加深入人心，群眾滿意度逐步提高。
這是旱澇交替、臺(tái)風(fēng)頻發(fā)的一年，也是防汛減災(zāi)成效最為突出的一年；這是水利改革進(jìn)入深水區(qū)艱難推進(jìn)的一年，也是治水體制機(jī)制取得巨大突破的一年；這是水利建設(shè)投資力度最大、任務(wù)十分繁重的一年，也是水利建設(shè)成就十分輝煌的一年；這是舉旗定向的一年，也是堅(jiān)定信念闊步走進(jìn)新時(shí)代的一年。
頂層設(shè)計(jì) 擘畫(huà)治水藍(lán)圖
2017年是黨和國(guó)家歷史進(jìn)程中具有劃時(shí)代里程碑意義的一年，也是水利改革發(fā)展進(jìn)程中極為關(guān)鍵的一年，黨中央、國(guó)務(wù)院高位推動(dòng)，治水興水管水高潮迭起。
“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一。”習(xí)近平總書(shū)記從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，指出了健全我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制的“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路；“加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和水治理制度體系，著力補(bǔ)上水利建設(shè)短板。”李克強(qiáng)總理對(duì)水利建設(shè)寄予殷切期望。
回望2017年，幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)振奮人心，頂層設(shè)計(jì)成為水利改革發(fā)展的坐標(biāo)和導(dǎo)航，成為鮮明的水利記憶。
2月5日，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，加快完善國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。
“再開(kāi)工15項(xiàng)重大水利工程”“新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝”“提高農(nóng)村飲水安全供水保證率”“推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革”，2017年政府工作報(bào)告做出莊嚴(yán)承諾。
4月14日，李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，從法律制度上解決了存在多年的大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地“同地不同價(jià)”的問(wèn)題。
10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出，要把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。
11月20日，中央深改組審議通過(guò)實(shí)施湖長(zhǎng)制，嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。
這一年，針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的政策措施帶動(dòng)水利改革發(fā)展向縱深推進(jìn)。《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》明確通過(guò)5年時(shí)間農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.55以上。水利部等六部委對(duì)省級(jí)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作進(jìn)行年度考核，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。針對(duì)沿海地區(qū)防潮減災(zāi)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，《全國(guó)海堤建設(shè)方案》提出力爭(zhēng)用10年左右時(shí)間，使全國(guó)海堤長(zhǎng)度達(dá)到1.5萬(wàn)公里，已建海堤達(dá)標(biāo)率提高到57.1%。《2017年雄安新區(qū)起步區(qū)安全度汛方案》讓大清河洪水調(diào)度從此有規(guī)可依，為起步區(qū)安全度汛提供重要保障。
在我國(guó)水利改革發(fā)展史中，頂層設(shè)計(jì)的邏輯和試點(diǎn)探索的邏輯一直并行不悖，因?yàn)榛鶎拥慕?jīng)驗(yàn)，總能體現(xiàn)最鮮活的改革實(shí)際。河長(zhǎng)制的經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)了成功的范本，全面推行河長(zhǎng)制從地方走向全國(guó)。水利部、環(huán)保部出臺(tái)貫徹落實(shí)《全面推行河長(zhǎng)制意見(jiàn)》實(shí)施方案，聯(lián)合提出制度清單，明確全面建立河長(zhǎng)制“四個(gè)到位”總體要求，制定“一河（湖）一策”方案編制指南，讓這一完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的重大制度創(chuàng)新得以有效落地。
2017年12月1日，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)始試點(diǎn)水資源稅改革，用稅收杠桿抑制不合理用水行為，這是繼2016年7月1日我國(guó)在河北率先試點(diǎn)水資源稅后，改革試點(diǎn)首次擴(kuò)圍。
這一年，《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》《全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃（2016—2030年）》《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理“十三五”專項(xiàng)建設(shè)方案》《全國(guó)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造實(shí)施方案（2016—2020年）》《全國(guó)貧困地區(qū)小型水庫(kù)建設(shè)2017年度實(shí)施方案》《農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)方案（2018—2020年）》等一系列重點(diǎn)水利專項(xiàng)規(guī)劃的加快推進(jìn)，使制約水利發(fā)展的“水瓶頸”得以緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“水支撐”不斷夯實(shí)，頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)造了水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有利條件。
在頂層設(shè)計(jì)的“龍頭”引領(lǐng)下，水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高。2017年共落實(shí)水利建設(shè)投資7000多億元，其中中央投資1558.55億元，較上年增長(zhǎng)10.1%。各地形成了以公共財(cái)政為主、金融支持為輔的多元化水利投入格局。
河湖長(zhǎng)制 破解治水難題
河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制成為2017年各級(jí)政府發(fā)力、百姓關(guān)注、媒體熱議的“高頻詞”。
水利部作為全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作的牽頭部門(mén)，將全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制作為水利工作的重中之重，作為深化水利改革的首要任務(wù)，舉全行業(yè)之力狠抓貫徹落實(shí)。
“要咬定維護(hù)河湖健康生命這一目標(biāo)，抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制這個(gè)關(guān)鍵，突出以問(wèn)題為導(dǎo)向這個(gè)根本，全力以赴把這項(xiàng)工作抓實(shí)做好。”水利部部長(zhǎng)陳雷簡(jiǎn)明扼要強(qiáng)調(diào)湖長(zhǎng)制工作重點(diǎn)。
這一年，水利部第一時(shí)間成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開(kāi)十部委視頻會(huì)議，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度。部領(lǐng)導(dǎo)牽頭、司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片的督導(dǎo)檢查機(jī)制形成，月推進(jìn)視頻會(huì)工作機(jī)制得以固化，實(shí)行評(píng)估制度和進(jìn)展情況旬報(bào)制度，指導(dǎo)督促各地加快推進(jìn)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。
《關(guān)于加強(qiáng)全面推行河長(zhǎng)制工作制度建設(shè)的通知》明確要求各地出臺(tái)河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、工作督察、考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)、驗(yàn)收等六項(xiàng)制度。水利部按照中央六大任務(wù)，在各地推行“一河一策”，并加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)交流，建立管理信息系統(tǒng)。
截至目前，中央明確要求建立的六項(xiàng)制度，各省份省級(jí)層面的制度全部出臺(tái)。我國(guó)31個(gè)省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)工作方案全部出臺(tái)。
全國(guó)23個(gè)省份正在開(kāi)展全面建立河長(zhǎng)制自我評(píng)估和全面核查等各環(huán)節(jié)工作，8個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提出到2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制，全面建立河長(zhǎng)制目標(biāo)有望提前實(shí)現(xiàn)。
一年來(lái)，各地積極行動(dòng)，將河長(zhǎng)制作為“一把手”工程高位推動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志既掛帥又出征，深入?yún)f(xié)調(diào)部署、巡河調(diào)研、督辦整改、現(xiàn)場(chǎng)辦公，全力推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。一年來(lái)，全國(guó)已明確省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)達(dá)31萬(wàn)名，其中，省級(jí)河長(zhǎng)331人，53名省級(jí)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長(zhǎng)，各地還因地制宜設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)近61萬(wàn)名。同時(shí)強(qiáng)化制度和組織體系建設(shè)，縣級(jí)及以上河長(zhǎng)制辦公室全部設(shè)立。
在部署督辦的基礎(chǔ)上，圍繞全面推行河長(zhǎng)制工作，各地積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐多種管河模式。
江蘇省蘇州市為18名市級(jí)河長(zhǎng)一對(duì)一配備市委市政府副秘書(shū)長(zhǎng)或河長(zhǎng)所在單位的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河道主官”，河長(zhǎng)助手成為溝通河長(zhǎng)的聯(lián)絡(luò)員、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的巡查員、調(diào)查問(wèn)題的研究員、交辦問(wèn)題的傳令員、解決問(wèn)題的督導(dǎo)員。
河長(zhǎng)＋警長(zhǎng)＋督察長(zhǎng)“三長(zhǎng)治河”管理機(jī)制，縣級(jí)河長(zhǎng)＋聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)＋巡查員、村級(jí)河長(zhǎng)＋保潔員組織體系，河湖綜合行政執(zhí)法支隊(duì)……不少地方把河長(zhǎng)制延伸到村組，抓緊落實(shí)。
一年來(lái)，各流域機(jī)構(gòu)主動(dòng)加強(qiáng)與地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)河長(zhǎng)制任務(wù)落實(shí)。各地在工作配合方面頻頻“出招”：簽訂跨界河流聯(lián)合共治協(xié)議，成立多部門(mén)組成的河長(zhǎng)制作戰(zhàn)指揮部，建立了上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成河湖管護(hù)合力。
云南省昆明市試行上游不達(dá)標(biāo)補(bǔ)償下游，末端斷面不達(dá)標(biāo)向市財(cái)政繳納補(bǔ)償金，倒逼河長(zhǎng)制工作落實(shí)。短短四五個(gè)月內(nèi)，滇池流域3條試點(diǎn)河道需繳納生態(tài)補(bǔ)償金達(dá)526萬(wàn)余元。
一年來(lái)，各地積極推進(jìn)河長(zhǎng)制立法，建立河長(zhǎng)巡查制度，出臺(tái)問(wèn)題清單制度，加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)履職情況的考核問(wèn)責(zé)，設(shè)立河長(zhǎng)制工作先進(jìn)集體、優(yōu)秀河長(zhǎng)表彰事項(xiàng)等。
一年來(lái)，各地“開(kāi)門(mén)治水”，“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”“河小青”“河小禹”“企業(yè)河長(zhǎng)”等民間河長(zhǎng)不斷涌現(xiàn)，河長(zhǎng)制有了較為堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
這一年，各地將全面推行河長(zhǎng)制相關(guān)工作與科技創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，通過(guò)研究開(kāi)發(fā)集PC端、移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)“三位一體”的河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)智慧管水。
全面推行河長(zhǎng)制，不僅做到“見(jiàn)河長(zhǎng)”，讓老百姓知道河長(zhǎng)、看見(jiàn)河長(zhǎng)，并逐步“見(jiàn)行動(dòng)”“見(jiàn)成效”，通過(guò)實(shí)施河長(zhǎng)制著力改善河湖面貌，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
如今，很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”，成效逐步顯現(xiàn)。貴州省開(kāi)展涉及千河萬(wàn)人的“百千萬(wàn)”清河行動(dòng)，并且把清河行動(dòng)的結(jié)果納入河長(zhǎng)制考核評(píng)估。江西省排查出損害河湖健康問(wèn)題919個(gè)，已經(jīng)整改銷(xiāo)號(hào)754個(gè)，不少河流生態(tài)逐步恢復(fù)。
作為河長(zhǎng)制的及時(shí)必要補(bǔ)充，湖長(zhǎng)制工作目前尚處于起步探索階段。但我們堅(jiān)信，隨著河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的全面建立，人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局正在形成，我國(guó)治水工作終將走上常態(tài)化、綜合化、多元化、法制化的道路。
踏石留印 改革攻堅(jiān)到底
改革改在問(wèn)題根子上，難題少了帶來(lái)獲得感。改革改在百姓心坎上，保障好了夯實(shí)獲得感。
“最多跑一次是原則，跑多次是例外”的口號(hào)在2017年回響在浙江全省。浙江水利系統(tǒng)全力推進(jìn)水行政審批制度改革，“政府跑、中介跑、數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”，打造了一條水利投資項(xiàng)目審批的“高速通道”。
一個(gè)個(gè)實(shí)踐探索，成為推動(dòng)新形勢(shì)下水利改革發(fā)展的孵化器。2017年12月，“水利部網(wǎng)上行政審批服務(wù)大廳”正式上線運(yùn)行，水利部本級(jí)和7個(gè)流域機(jī)構(gòu)所有行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理和監(jiān)管。水利部水行政審批事項(xiàng)從22項(xiàng)進(jìn)一步減少到17項(xiàng)，并對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)提出了事中事后監(jiān)管措施。
水權(quán)制度改革是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針、破解水資源瓶頸問(wèn)題的重大舉措。2017年11月24日，寧夏成為7個(gè)省（自治區(qū)）試點(diǎn)中首個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的全國(guó)水權(quán)試點(diǎn)，隨后江西、河南、廣東、甘肅等試點(diǎn)省份相繼通過(guò)驗(yàn)收。放眼全國(guó)，寧夏、江西、廣東、山東以地方性法規(guī)或規(guī)章的形式明確了水權(quán)確權(quán)和交易的有關(guān)要求。內(nèi)蒙古、河南、河北、甘肅、湖北宜都等地出臺(tái)了閑置取用水指標(biāo)處置、水量交易價(jià)格確定、水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓、交易風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的制度辦法。
中國(guó)水權(quán)交易所作為國(guó)家級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)，2017年交易水量10.97億立方米、交易金額達(dá)到6.88億元。
河北水資源稅改革試點(diǎn)一年多來(lái)，初步形成了以“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”為主要特色的“稅收共治”水資源稅征管新模式。如今這一模式將在9個(gè)新納入試點(diǎn)的省區(qū)市中得到拓展延伸。
作為農(nóng)田水利改革的重要突破口，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革從試點(diǎn)走向全面推進(jìn)，水利部將改革績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系納入最嚴(yán)格水資源管理制度和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核。2017年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革已覆蓋883個(gè)縣，涉及農(nóng)田灌溉面積4155萬(wàn)畝。
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革節(jié)水效果初顯，根據(jù)吉林、重慶、浙江等14個(gè)省的統(tǒng)計(jì)，畝均用水量改革前為578立方米，改革后為439立方米。工程良性運(yùn)行得到保障，實(shí)際水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)的縣或灌區(qū)達(dá)374個(gè)。
回望2017年，全國(guó)100個(gè)縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)任務(wù)基本完成，各地普遍推行“兩證一書(shū)”制度，浙江德清縣、四川廣漢市等地探索建立了抵押借貸融資、工程產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)讓、股權(quán)量化等產(chǎn)權(quán)機(jī)制，河南、福建等地探索引入商業(yè)保險(xiǎn)完善農(nóng)田水利管護(hù)機(jī)制。
農(nóng)村水利多元化投融資機(jī)制在2017年加快破題。云南、安徽、山東、甘肅、新疆等地持續(xù)加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、金融支持、水價(jià)改革、稅收優(yōu)惠等對(duì)農(nóng)村水利的支持力度，社會(huì)資本參與農(nóng)村水利建管的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年吸引社會(huì)資本投入農(nóng)田水利和農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的資金，分別約占總投資的13%和30%。
水土保持工程建設(shè)也進(jìn)一步推進(jìn)村民自建等建管機(jī)制創(chuàng)新改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入水土流失綜合治理近70億元。
重慶市榮昌區(qū)通過(guò)招投標(biāo)，建立小型水利工程物業(yè)化管護(hù)新模式，配置“專職保姆”。截至2017年年底，全國(guó)1456萬(wàn)處小型水利工程中，1350萬(wàn)處明晰了工程產(chǎn)權(quán)，1120萬(wàn)處明確了管護(hù)主體，912萬(wàn)處工程明確了工程管理模式。
這一年，全國(guó)2.9萬(wàn)多個(gè)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快，服務(wù)能力增強(qiáng)，95%的人員“吃上財(cái)政飯”，消除后顧之憂。各地積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)農(nóng)民用水合作組織示范創(chuàng)建，農(nóng)民用水合作組織已達(dá)到8.34萬(wàn)個(gè)，管理灌溉面積約3億畝。
在深化水利改革進(jìn)程中，離不開(kāi)法治和科技的護(hù)航，從而推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
以解決地下水管理中存在的超采和污染兩大突出問(wèn)題為重點(diǎn)，《地下水管理?xiàng)l例》已于2017年11月30日?qǐng)?bào)送國(guó)務(wù)院，2018年有望落地指導(dǎo)實(shí)踐。
隨著科技興水戰(zhàn)略深入實(shí)施，《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新若干意見(jiàn)》進(jìn)一步深化水利科技體制機(jī)制改革，到2020年，水利科技創(chuàng)新水平將進(jìn)入世界先進(jìn)國(guó)家行列；水利科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，將滿足建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家要求。
民之所望，施政所向。水利改革以其踏石留印的攻堅(jiān)力度，在體制機(jī)制深層次上不斷推進(jìn)，為水利又好又快發(fā)展破除障礙。
以人為本 減災(zāi)保安惠民
從南到北，36次強(qiáng)降雨過(guò)程輪番侵襲，五大江河發(fā)生10次編號(hào)洪水，全國(guó)470多條河流發(fā)生超警以上洪水，4個(gè)臺(tái)風(fēng)34小時(shí)內(nèi)相繼生成，“納沙”“海棠”24小時(shí)內(nèi)連續(xù)登陸同一地點(diǎn)，華西地區(qū)秋季遭遇6次強(qiáng)降雨“車(chē)輪戰(zhàn)”……剛剛過(guò)去的一年，一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的洪水考驗(yàn)不期而至。
在新情況新挑戰(zhàn)之下，防汛抗洪防臺(tái)成效來(lái)之不易，一份可圈可點(diǎn)的抗洪“答卷”精彩呈現(xiàn)：大江大河干堤無(wú)一決口，大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩，江河湖庫(kù)險(xiǎn)情得到有效控制，受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、倒塌房屋、死亡人口分別較2000年以來(lái)同期均值減少51%、60%、86%、77%，因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)降至新中國(guó)成立以來(lái)最低。
面臨空前考驗(yàn)的防汛抗洪形勢(shì)，中央領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻深切牽掛百姓安危。習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理、汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)防汛抗旱減災(zāi)工作多次作出批示指示，提出明確要求。
這一年，上下齊心，責(zé)任落實(shí)不打折扣。國(guó)家防總、水利部通報(bào)防汛責(zé)任人名單，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)；深入檢查備汛情況，“一省一單”提出整改意見(jiàn)；提前批復(fù)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度方案，預(yù)泄騰空防洪庫(kù)容；補(bǔ)充物資設(shè)備，開(kāi)展應(yīng)急演練。七大流域防總守土有責(zé)，各省、市、縣各級(jí)防指責(zé)任層層傳導(dǎo)，筑牢防汛抗洪的“責(zé)任大堤”。
未進(jìn)汛期，國(guó)家防總指揮中心就已切換到“24小時(shí)”模式，國(guó)家防總、水利部負(fù)責(zé)人坐鎮(zhèn)指揮，與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家共同會(huì)商研判，一雙雙眼睛緊盯風(fēng)云變幻，一條條信息洞悉水情雨情，一個(gè)個(gè)指令指揮防洪調(diào)度。
“對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)要有足夠清醒的估計(jì)和預(yù)判，對(duì)各項(xiàng)防范工作要進(jìn)行再檢查、再部署、再督促、再落實(shí)。”“今年各級(jí)政府進(jìn)行大范圍換屆，不少責(zé)任人剛剛走上防汛抗旱工作崗位，抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)不足。”水利部主要負(fù)責(zé)人再三叮囑防汛抗洪工作關(guān)鍵。
洪水是一場(chǎng)大考，考驗(yàn)防汛抗洪的綜合實(shí)力。如今，“硬牌”在握，科學(xué)調(diào)度有底氣。2017年6月下旬，長(zhǎng)達(dá)11天的強(qiáng)降雨傾瀉三湘大地，洪水強(qiáng)度遠(yuǎn)超1998年。7月1日開(kāi)始，按照國(guó)家防總部署，長(zhǎng)江防總34小時(shí)內(nèi)對(duì)三峽水庫(kù)連發(fā)5道調(diào)度令，將出庫(kù)流量減至歷史罕見(jiàn)，同時(shí)聯(lián)合調(diào)度上中游水庫(kù)群攔洪蓄洪、削峰錯(cuò)峰，縮短洞庭湖水位超保時(shí)間6天左右，大大減輕了洞庭湖、湘江乃至湖南全省的防汛壓力。
抗洪硬較量折射軟實(shí)力。異地會(huì)商、水文測(cè)報(bào)等現(xiàn)代化信息手段的應(yīng)用，成為科學(xué)防洪的“最強(qiáng)大腦”。2017年，在10次編號(hào)洪水中，水文測(cè)報(bào)提早3～5天發(fā)布長(zhǎng)江中下游及兩湖全線超警的預(yù)報(bào)，精確預(yù)報(bào)黃河中游洪峰流量達(dá)6000立方米每秒，關(guān)鍵期預(yù)報(bào)合格率達(dá)90%以上。正是一次次及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，讓防洪決策運(yùn)籌帷幄、決勝千里。
2017年秋，黨的十九大召開(kāi)在即，然而華西秋雨頻發(fā)重發(fā)，江河秋汛之猛多年少有。國(guó)家防總、流域防總精細(xì)調(diào)度長(zhǎng)江三峽、丹江口等重要水庫(kù)，優(yōu)化防洪及蓄水方案，湖北、陜西、四川等地加強(qiáng)水雨工情監(jiān)測(cè)和巡查防守，最終實(shí)現(xiàn)了防洪蓄水供水生態(tài)安全多方共贏，三峽水庫(kù)連續(xù)第8年實(shí)現(xiàn)175米試驗(yàn)性蓄水目標(biāo)，丹江口水庫(kù)大壩加高后蓄水位首次達(dá)167米。
從今年首個(gè)登陸我國(guó)的臺(tái)風(fēng)“苗柏”到最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”“帕卡”“瑪娃”的接力而來(lái)，再到秋臺(tái)風(fēng)“卡努”的來(lái)勢(shì)洶洶，注定成為2017年廣東人民不可磨滅的記憶。
廣東省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在臺(tái)風(fēng)登陸前分赴一線檢查指導(dǎo)，30多個(gè)成員單位組成的聯(lián)合值守機(jī)制確保科學(xué)指揮、精準(zhǔn)防御，各地注重查缺補(bǔ)漏，修復(fù)受損設(shè)施，落實(shí)防風(fēng)“五個(gè)百分百”，一項(xiàng)項(xiàng)切實(shí)舉措成為廣東跑贏臺(tái)風(fēng)洪水的制勝法寶。
24小時(shí)內(nèi)迎戰(zhàn)兩個(gè)臺(tái)風(fēng)同一地點(diǎn)登陸的福建，以“沿海重點(diǎn)防風(fēng)，城區(qū)重點(diǎn)防澇，山區(qū)重點(diǎn)防洪”精準(zhǔn)施策，并完善省市縣鎮(zhèn)防汛雙向連通機(jī)制，使每位群眾第一時(shí)間獲取預(yù)報(bào)預(yù)警信息。
這一年，各級(jí)水利部門(mén)不斷完善基層應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，累計(jì)發(fā)布預(yù)警5.3萬(wàn)多次，向相關(guān)防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警短信2300萬(wàn)余條，啟動(dòng)預(yù)警廣播14.2萬(wàn)余次，為受威脅群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移爭(zhēng)取了主動(dòng)，有效避免了人員傷亡。
以人為本，減災(zāi)保安惠民還體現(xiàn)在抗御城鄉(xiāng)干旱缺水的實(shí)踐中。國(guó)家防總、水利部為緩解膠東半島干旱缺水，協(xié)助山東省累計(jì)引調(diào)黃河和長(zhǎng)江水8億立方米；針對(duì)寧夏隆德縣嚴(yán)重干旱的緊張局面，協(xié)調(diào)財(cái)政部下達(dá)專項(xiàng)資金，50天建成抗旱應(yīng)急供水工程，有效保障了城市供水安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)用水需求，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。
水旱災(zāi)害重發(fā)頻發(fā)的這一年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史第二高位，農(nóng)田水利還欠賬、補(bǔ)短板，不斷筑牢糧食生產(chǎn)根基，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供水利支撐。
在各方的共同努力下，2017年全國(guó)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2165萬(wàn)畝，提前超額完成《政府工作報(bào)告》的年度目標(biāo)任務(wù)。
中央采取“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的模式，為小型農(nóng)田水利工程持續(xù)安排資金，優(yōu)先解決貧困地區(qū)農(nóng)田灌溉難題。截至2017年11月底，小型農(nóng)田水利中央投資完成率達(dá)到86%，質(zhì)量與效益顯著提高，為應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害、實(shí)現(xiàn)糧食豐產(chǎn)豐收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利保障。
全國(guó)水利系統(tǒng)每一項(xiàng)工作的開(kāi)展都在踐行著以人為本的理念，把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題始終作為重中之重。
這一年，1000余公里主要支流、7200公里中小河流得以治理，3200余座小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，長(zhǎng)江中下游的9個(gè)重點(diǎn)澇區(qū)22個(gè)易澇片實(shí)施排澇能力建設(shè)，災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快推進(jìn)。
這一年，37億元中央投資總額中96%用于解決貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，全國(guó)5000多萬(wàn)受益人口中包含480多萬(wàn)建檔立卡貧困人口，全國(guó)農(nóng)村集中供水率和自來(lái)水普及率分別達(dá)到84%以上和79%以上。
這一年，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)22個(gè)省2300多座電站的增效擴(kuò)容改造，積極推動(dòng)建成26座小水電扶貧工程，惠及2萬(wàn)建檔立卡貧困農(nóng)戶。
這一年，全國(guó)832個(gè)貧困縣水利投資達(dá)到1100億元，已開(kāi)工的122項(xiàng)重大節(jié)水供水工程中，涉及貧困地區(qū)的有67項(xiàng)。
水利部以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略為遵循，對(duì)口幫扶的重慶武隆縣2017年如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，革命老區(qū)貧困縣中，7個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
在西藏，進(jìn)入“十三五”以來(lái)，4.9萬(wàn)人飲水安全得以解決，新增和改善灌溉面積77.5萬(wàn)畝；在青海玉樹(shù)、果洛等地，留得住、用得著的“訂單式”人才培養(yǎng)模式得到充分認(rèn)可；在香港，回歸20年間東深供水工程對(duì)港供水超過(guò)140億立方米，為香港繁榮穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)；在海峽兩岸，金門(mén)供水工程大陸段主體工程已經(jīng)建成，兩岸共飲一江水的愿景將在2018年實(shí)現(xiàn)。
一次次攻堅(jiān)克難，一幕幕鮮活實(shí)踐，一張張開(kāi)心笑臉，匯成了一幅色彩斑斕的民生畫(huà)卷。一大批惠民政策舉措落地生根，突破了一些過(guò)去想突破而未突破的制約，辦成了一些過(guò)去想辦而未辦成的大事，人民生活不斷改善，獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
鑄造重器 夯實(shí)治水根基
作為造福民生的主力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈、興國(guó)安邦的“重器”，一批全局性、戰(zhàn)略性的節(jié)水供水重大水利工程在2017年從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，逐步構(gòu)建起與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)相適應(yīng)的水安全保障體系。
2017年8月4日，黃河下游近期防洪工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，這是172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程中首個(gè)通過(guò)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目。10月19日、12月24日，河南河口村水庫(kù)、峽江水利樞紐工程通過(guò)竣工驗(yàn)收。三項(xiàng)工程的相繼驗(yàn)收標(biāo)志著節(jié)水供水重大水利工程陸續(xù)進(jìn)入完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、發(fā)揮工程效益的新階段。
12月7日，新疆大石峽水利樞紐工程開(kāi)工建設(shè)。至此，在各地快馬加鞭建設(shè)提速之下，年度新開(kāi)工16項(xiàng)重大水利工程，超額完成《政府工作報(bào)告》的年度目標(biāo)任務(wù)。
伴隨著衛(wèi)運(yùn)河治理等工程基本完工，湖南涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，新疆卡拉貝利水利樞紐下閘蓄水，河北引黃入冀補(bǔ)淀具備通水條件，福建長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐具備向廈門(mén)市應(yīng)急供水條件，貴州夾巖水利樞紐等工程截流，西江大藤峽水利樞紐左岸廠壩開(kāi)挖基本完成、主體工程混凝土澆筑進(jìn)入高峰期。截至2017年年底，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程已開(kāi)工建設(shè)122項(xiàng)，在建規(guī)模超過(guò)9000億元。
這一年，金融機(jī)構(gòu)對(duì)水利融資的政策支持力度持續(xù)加大，12個(gè)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)中，5個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)成功落地實(shí)施，共吸引社會(huì)資本37.61億元。
提速度，更要保質(zhì)量。2017年，重大水利工程建設(shè)監(jiān)督力度更大，水利部對(duì)云南滇中引水等3項(xiàng)流域控制性工程和重大跨流域調(diào)水工程派駐現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督站，對(duì)其他重大項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督巡查，2017年已巡查11項(xiàng)重大水利工程。
這一年，重大水利工程建設(shè)檢查網(wǎng)絡(luò)更密，實(shí)行省級(jí)水行政主管部門(mén)經(jīng)常性自查、流域機(jī)構(gòu)全面檢查、水利部重點(diǎn)抽查的三級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，各流域機(jī)構(gòu)對(duì)本流域內(nèi)的重大水利工程進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，水利部對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目進(jìn)行抽查。重大水利工程建設(shè)安全管理更嚴(yán)，確保在建重大工程安全度汛。
水利工程不僅是興利除害的基礎(chǔ)設(shè)施，更是建設(shè)美麗中國(guó)的生態(tài)基石。2017年，生態(tài)文明理念更多融入水利工程建設(shè)，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針持續(xù)為重大水利工程建設(shè)提供了強(qiáng)大的思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。
2017年9月，引江濟(jì)淮工程（安徽段）初步設(shè)計(jì)獲批。此前，安徽引江濟(jì)淮工程不斷調(diào)整優(yōu)化方案，充分考慮保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少對(duì)環(huán)境的不利影響，進(jìn)行西移航道、填筑隔堤、增加綠植，并增設(shè)5處過(guò)魚(yú)設(shè)施，使魚(yú)類(lèi)洄游暢通。
西江大藤峽水利樞紐不僅為“桂中旱片”帶來(lái)灌溉之利，還有效解決了珠三角“咸潮”問(wèn)題。
市場(chǎng)的力量是巨大的。2017年，水利建設(shè)市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)，處處展現(xiàn)著發(fā)展的新思路、新理念。貴州馬嶺水利樞紐工程總投資26.65億元，現(xiàn)已進(jìn)入主體工程施工階段，工程的順利實(shí)施得益于成功引進(jìn)社會(huì)資本，以總額4.28億元入股參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理，彌補(bǔ)工程建設(shè)資金缺口。
2017年12月，《政府和社會(huì)資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南》的印發(fā)，進(jìn)一步提升了政府和社會(huì)資本合作（PPP）的質(zhì)量和效果。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，水利投資已成為有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年1—11月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)7.2%，增速比1—10月回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)17%，增速提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，一批批重點(diǎn)水利工程的上馬、推進(jìn)、建成或驗(yàn)收，在造福民生的同時(shí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出了積極貢獻(xiàn)。
綠色發(fā)展 建設(shè)水美中國(guó)
江蘇省徐州市以編織水網(wǎng)、全面控源、擴(kuò)面截污、治理黑臭水體的水生態(tài)治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了水系貫通、活水暢流、源頭凈化、清水進(jìn)城，讓這座古韻新城以水為基，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功轉(zhuǎn)型跨越。
在江蘇全省，生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃2017年10月正式拉開(kāi)帷幕。2020年、2030年，全省將分步實(shí)施水安全保障、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，努力建成美麗中國(guó)的江蘇樣板。
黨的十九大擘畫(huà)了生態(tài)文明建設(shè)新圖景，將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，水作為生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，當(dāng)屬重中之重。
2017年，濟(jì)南、無(wú)錫、湖州、徐州等首批46個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)完成，28個(gè)通過(guò)驗(yàn)收，示范帶動(dòng)作用明顯。
通過(guò)實(shí)施“源頭治理、過(guò)程阻斷、末端調(diào)控”的全鏈條治理，試點(diǎn)城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從64.2%上升到82.1%，生活污水處理率從81.5%上升到93.5%，工業(yè)廢污水排放達(dá)標(biāo)率從94.1%上升到99.0%。第一批試點(diǎn)城市新增、恢復(fù)水域或濕地面積達(dá)1436.7平方公里，大大改善了城市水生態(tài)環(huán)境。
良好的生態(tài)環(huán)境是最好的民生福祉，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，不少地區(qū)提出了“以水定城”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2017年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，對(duì)加強(qiáng)首都水資源保障、推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、攻堅(jiān)水污染防治、建立健全綜合防災(zāi)體系等內(nèi)容進(jìn)行部署要求，為首都進(jìn)一步落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，保障水資源高效利用畫(huà)出了法定時(shí)間表和路線圖。
水資源總量難以增加，只能改變現(xiàn)有的利用格局。2017年，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)納入實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，增加“萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅”指標(biāo)，水資源管控實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋。31個(gè)省區(qū)市全部制定了落實(shí)方案，28個(gè)省區(qū)市將雙控指標(biāo)逐級(jí)分解到縣。
落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》為未來(lái)五年計(jì)劃舉棋落子，并以縣域?yàn)閱卧鎲?dòng)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。水利部對(duì)節(jié)水潛力大、使用面積廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標(biāo)識(shí)制度，聯(lián)合有關(guān)部委開(kāi)展了灌區(qū)和重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者遴選，公布水效領(lǐng)跑者名單。
一座投資315萬(wàn)元的醫(yī)院污水處理回用站在用水戶沒(méi)花一分錢(qián)的情況下，以合同節(jié)水的模式建成并投入使用。合同節(jié)水在黑龍江省雙鴨山市“試水”一個(gè)月效果初現(xiàn)。2017年，各省區(qū)市推行合同節(jié)水管理，培育專業(yè)化節(jié)水服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
綠水青山就是金山銀山。2017年，長(zhǎng)江黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理持續(xù)推進(jìn)，實(shí)施坡耕地改造380萬(wàn)畝，建成生態(tài)清潔小流域439條，全國(guó)完成水土流失綜合治理面積5.56萬(wàn)平方公里。89個(gè)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程和127個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園、24個(gè)中小學(xué)教育基地的相繼建成，吸引了超過(guò)25萬(wàn)人參與到國(guó)情水情的教育中來(lái)，全社會(huì)節(jié)水護(hù)水愛(ài)水意識(shí)明顯加強(qiáng)。
這一年，黃河干流實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年不斷流，黑河尾閭東居延海連續(xù)13年不干涸，在保障流域區(qū)域用水安全和生態(tài)安全上，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)合理配置水資源。
這一年，1個(gè)部中心、7個(gè)流域中心、31個(gè)省中心、292個(gè)流域分中心及地市級(jí)中心共同構(gòu)建起覆蓋全國(guó)主要江河湖庫(kù)和重點(diǎn)地區(qū)地下水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，為水功能區(qū)、水源地保護(hù)和入河排污口監(jiān)測(cè)、地下水水質(zhì)動(dòng)態(tài)把控等貢獻(xiàn)了力量。
建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。全國(guó)水利系統(tǒng)合力推促人水和諧共生，一定能創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)綠色奇跡，以更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民群眾新需要，滋養(yǎng)中華民族永續(xù)發(fā)展、生生不息。
從嚴(yán)治黨 筑牢政治堡壘
2017年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)史上無(wú)疑留下了輝煌燦爛的篇章。舉世矚目的黨的十九大，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)在黨的旗幟上，為全黨提供了科學(xué)理論武裝，為黨的建設(shè)指明了道路和方向。
這一年，黨中央繼續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)更上層樓。從提高黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的制度化規(guī)范化水平到《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》夯實(shí)黨執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ)，從推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化到加強(qiáng)和維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)……黨中央的每一項(xiàng)部署，每一次動(dòng)員，水利部黨組都第一時(shí)間傳達(dá)貫徹，迅速在水利系統(tǒng)掀起學(xué)習(xí)熱潮，推動(dòng)落實(shí)。
初冬時(shí)節(jié)，紅潮動(dòng)涌。在度過(guò)了令人振奮的“十九大時(shí)光”后，水利部召開(kāi)干部大會(huì)、部黨組中心組舉辦擴(kuò)大學(xué)習(xí)班深學(xué)篤用，一次次集中培訓(xùn)、主題聯(lián)學(xué)，一場(chǎng)場(chǎng)巡回宣講、專題研討，全國(guó)水利系統(tǒng)各級(jí)干部職工開(kāi)啟了用黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)工作的嶄新篇章，用“紅色引擎”凝聚起強(qiáng)大動(dòng)能，推動(dòng)水利改革發(fā)展穩(wěn)步前行。
回首這一年，水利部黨組聚焦主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，以上率下，分層級(jí)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。部黨組書(shū)記帶頭為黨員干部講“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化專題黨課，牢牢抓住全面從嚴(yán)治黨“牛鼻子”，把管黨治黨責(zé)任不折不扣地落到實(shí)處。
水利部注重將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。制定黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則，印發(fā)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的任務(wù)清單和責(zé)任分工，提出8個(gè)方面47項(xiàng)具體任務(wù)措施，著力完善黨組抓、書(shū)記抓、抓書(shū)記，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。
黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和重要保障，水利部黨內(nèi)監(jiān)督方式方法不斷改革創(chuàng)新，向著全覆蓋、無(wú)死角邁進(jìn)。
利劍高懸、愈顯鋒芒，巡視監(jiān)督的震懾效應(yīng)不斷放大——
水利部黨組2017年部署開(kāi)展了第七、八、九輪巡視工作，堅(jiān)決兌現(xiàn)莊嚴(yán)政治承諾，完成十九大前巡視全覆蓋任務(wù)。巡視成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“尖兵”、紀(jì)律審查的“前哨”。
瞪大眼睛、伸長(zhǎng)耳朵，派駐監(jiān)督的“探頭”作用充分發(fā)揮——