國家防總召開全國水庫安全度汛視頻會議，陳雷強(qiáng)調(diào)
立足最不利情況 落實最嚴(yán)格措施
全力做好水庫安全度汛工作
中國水利網(wǎng)站4月22日訊 受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，今年我國入汛時間早，強(qiáng)降雨過程多，汛情來勢猛，防汛抗旱防臺風(fēng)進(jìn)入關(guān)鍵時期。近日，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理先后作出重要批示，對抓早抓好今年防汛抗洪工作提出明確要求。汪洋副總理先后主持召開國家防總?cè)w會議和專題會議，對今年防汛抗旱防臺風(fēng)工作作出全面部署。
4月22日，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開全國水庫安全度汛視頻會議，深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要批示指示和汪洋副總理重要講話精神，分析研判今年水庫安全度汛形勢，進(jìn)一步安排部署水庫安全度汛工作。陳雷強(qiáng)調(diào)，要以對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，狠抓落實，堅決打好打贏今年水庫安全度汛硬仗，為確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)“十三五”良好開局提供堅實的支撐和保障。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議。新疆自治區(qū)副主席錢智、水利部長江水利委員會主任劉雅鳴、黃河水利委員會主任岳中明在各自分會場參加會議。水利部總規(guī)劃師張志彤在主會場出席會議。
陳雷系統(tǒng)總結(jié)了2015年及“十二五”水庫安全度汛工作成績。他指出，2015年，我國水旱災(zāi)害頻繁，水庫安全度汛任務(wù)十分艱巨。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家防總統(tǒng)一指揮、科學(xué)指導(dǎo)，流域防總和地方各級防指精心組織、優(yōu)化調(diào)度，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，廣大軍民團(tuán)結(jié)抗洪、奮力搶險，全面完成了水庫安全度汛任務(wù)。汛期，全國雖有少數(shù)水庫出現(xiàn)不同程度的險情，但由于發(fā)現(xiàn)及時、處置得當(dāng)，沒有出現(xiàn)垮壩事件，確保了群眾生命安全和工程安全。全國水庫共攔蓄洪水770多億立方米，減免農(nóng)田受淹面積1046萬畝、受災(zāi)人口986萬人、縣級以上城市受淹60座，減免直接經(jīng)濟(jì)損失303億元。通過實施三峽及上游水庫群聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)了防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)和生態(tài)補(bǔ)水的多贏，三峽水庫連續(xù)6年完成175米試驗性蓄水目標(biāo)；小浪底等黃河各骨干水庫克服汛期來水偏枯的不利情況，保證了沿黃各地的用水需求；遼寧大伙房、吉林豐滿等水庫及時為下游補(bǔ)水，在抗御夏旱中發(fā)揮了重要作用。陳雷指出，2015年是“十二五”水庫安全度汛工作的一個縮影。“十二五”期間，大規(guī)模病險水庫除險加固任務(wù)全面完成，防洪保安體系進(jìn)一步完善，大中型水庫無一垮壩，水庫防洪減災(zāi)和蓄水興利綜合效益全面發(fā)揮，五年累計攔蓄洪水3800多億立方米，減免農(nóng)田受淹面積2.1億畝次、受災(zāi)人口3.36億人次、縣級以上城市受淹1600多座次，減免直接經(jīng)濟(jì)損失4400多億元，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。
陳雷指出，我國水庫眾多，且大多位于人口聚集區(qū)上游，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會財富不斷增長，對水庫度汛安全提出了更高要求，水庫防洪保安始終是防汛抗洪工作的重中之重。今年我國氣象年景總體偏差，汛期全國降水偏多，南北方均可能發(fā)生嚴(yán)重汛情，西部地區(qū)強(qiáng)降雨引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害可能偏重，東南沿海登陸臺風(fēng)可能偏強(qiáng)，大量除險加固后的水庫尚未經(jīng)歷過洪水考驗，一些中小型水庫監(jiān)測設(shè)施尚不健全，防洪調(diào)度能力亟待加強(qiáng)，應(yīng)急處置水平仍需提高，運(yùn)行管理機(jī)制還存在薄弱環(huán)節(jié)，水庫安全度汛形勢十分嚴(yán)峻，必須清醒認(rèn)識、準(zhǔn)確把握、有效應(yīng)對。
陳雷強(qiáng)調(diào)，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好水庫安全度汛工作，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)減災(zāi)相統(tǒng)一，立足于防大汛、抗大洪、防強(qiáng)臺、搶大險，從最不利情況出發(fā)，強(qiáng)化和落實最嚴(yán)格措施，確保大型和重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，確保水庫上下游地區(qū)群眾生命安全，努力實現(xiàn)防洪減災(zāi)和蓄洪興利的共贏。
一要嚴(yán)格落實防汛責(zé)任，提高指揮決策水平。各地要逐一落實所有水庫、水電站的防汛行政責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任人，細(xì)化實化責(zé)任內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，切實把責(zé)任落實到崗到人。要完善責(zé)任追究制度，對因責(zé)任不落實、工作不到位導(dǎo)致水庫垮壩的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。要加強(qiáng)對責(zé)任人的上崗培訓(xùn)，著力提高指揮決策水平。
二要深入排查安全隱患，做好各項度汛準(zhǔn)備。各地要提早對轄區(qū)內(nèi)所有水庫大壩、泄洪、監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)度等設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行徹底排查，及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，全面消除度汛安全隱患。要抓緊修復(fù)水毀、旱損、災(zāi)損水庫水電站，盡快恢復(fù)防汛抗旱功能。要及時編制審批汛期調(diào)度運(yùn)用計劃，修訂完善防汛搶險和人員轉(zhuǎn)移等應(yīng)急預(yù)案，落實預(yù)案相關(guān)措施。要加強(qiáng)宣傳動員，時刻繃緊安全度汛這根弦，做好防范應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的各項準(zhǔn)備工作。
三要鞏固除險加固成果，全面提升防御能力。各級水利部門要切實加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)水庫蓄水工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，科學(xué)編制初期蓄水方案，實施分階段蓄水，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)蓄水。蓄水期間要加強(qiáng)大壩、泄水建筑物、穿壩建筑物及啟閉設(shè)備等關(guān)鍵部位巡查監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置。要認(rèn)真做好除險加固總結(jié)評價、驗收和資產(chǎn)交付等工作，保障水庫及時發(fā)揮效益、實現(xiàn)安全運(yùn)行。
四要加強(qiáng)防汛應(yīng)急值守，把握安全度汛主動。各級防汛行政責(zé)任人要切實上崗到位、靠前指揮，著力落實好安全度汛措施。要加強(qiáng)與氣象、水文等部門的聯(lián)系，密切監(jiān)視天氣變化，滾動分析預(yù)報，加密會商研判，牢牢把握水庫安全度汛的主動權(quán)。水庫、水電站管理單位和運(yùn)行維護(hù)、調(diào)度管理等一線人員要及時到位，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和工作人員值班的24小時值班制度。要完善水庫突發(fā)險情信息報送機(jī)制，杜絕瞞報、遲報、漏報、誤報現(xiàn)象。
五要強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，落實轉(zhuǎn)移避險措施。要加強(qiáng)水庫監(jiān)測能力建設(shè)，完善水庫預(yù)警通信系統(tǒng)，確保預(yù)警信息發(fā)布及時到位。要完善轉(zhuǎn)移避險預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)和演練，將轉(zhuǎn)移避險措施落實到縣、到鄉(xiāng)、到村、到戶、到人，確保突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有序、安全轉(zhuǎn)移。要做好避險群眾的安置和管理，防止群眾在險情尚未完全解除的情況下擅自返回，確保人民群眾生命安全。
六要加強(qiáng)水庫科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮綜合效益。要堅持興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)，綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪和興利，加強(qiáng)水庫群聯(lián)合調(diào)度以及水庫與堤防、閘壩、蓄滯洪區(qū)的聯(lián)合運(yùn)用，充分發(fā)揮水庫攔洪、削峰、錯峰作用。要提前發(fā)出調(diào)度預(yù)警信息，劃定危險區(qū)域并設(shè)置警示標(biāo)志，堅決避免在水庫泄洪等調(diào)度運(yùn)用過程中因信息不暢等原因造成不必要的損失。要嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用方案，絕不允許擅自超汛限水位運(yùn)行。
七要完善應(yīng)急保障措施，及時處置突發(fā)險情。各地要高度重視水庫突發(fā)險情應(yīng)對工作，提前落實好專業(yè)救援力量和群眾性搶險隊伍，加強(qiáng)與解放軍和武警部隊的溝通協(xié)作，提前儲備各類防汛搶險物料，強(qiáng)化培訓(xùn)演練和應(yīng)急物資保障，提高抗洪搶險能力。要加強(qiáng)巡壩查險，一旦發(fā)現(xiàn)險情，相關(guān)責(zé)任人要及時趕到現(xiàn)場，科學(xué)制定搶險方案并迅速調(diào)派力量進(jìn)行搶護(hù)。洪水過后，要抓住降雨間歇迅速開展水毀工程修復(fù)，做好迎戰(zhàn)后續(xù)洪水的各項準(zhǔn)備工作。
八要抓好運(yùn)行管理維護(hù)，保障安全平穩(wěn)度汛。要強(qiáng)化水庫安全度汛規(guī)范化管理，完善各項安全制度和操作規(guī)程。要逐庫落實管理單位、管護(hù)人員，定期對大壩、泄洪設(shè)施、啟閉機(jī)械和備用電源等進(jìn)行維護(hù)，做好值守巡查和監(jiān)測報汛等工作。要強(qiáng)化水庫管理單位和電站業(yè)主責(zé)任，切實增強(qiáng)安全意識。要加強(qiáng)在建工程的度汛安全管理，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計和度汛方案要求安排施工，落實各項應(yīng)急措施。要強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，全面排查工地和宿營區(qū)安全隱患，加強(qiáng)巡查檢查，發(fā)現(xiàn)險情立即組織搶險和轉(zhuǎn)移避險，確保度汛安全。
遼寧、安徽、江西、河南、湖北、四川、陜西等7省防汛抗旱指揮部和國家電網(wǎng)公司、三峽集團(tuán)公司負(fù)責(zé)同志在會上作交流發(fā)言，國土資源部、農(nóng)業(yè)部、安監(jiān)總局、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司負(fù)責(zé)同志，國家防辦和水利部有關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志在主會場參加會議。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志，各流域防汛抗旱總指揮部負(fù)責(zé)同志，各流域機(jī)構(gòu)直管大型水庫管理部門的負(fù)責(zé)同志，中國南方電網(wǎng)公司的有關(guān)負(fù)責(zé)同志在分會場參加會議。
來源：中國水利網(wǎng)站
責(zé)任編輯：李旸