□本報采訪組
“聞聽三國事，每欲到許昌”。許昌，當(dāng)年的曹魏古都，如今的現(xiàn)代化新城。兩年多的時間里，許昌人承天時，秉地利，具人和，治水興水，把長江、黃河、淮河水匯引一地，使這座中原腹心城市告別缺水之痛，圓興水之夢。許昌治水實踐的背后，有哪些理性考量？又能帶來哪些啟示？本報記者日前專訪了許昌市委書記王樹山。
把許昌人的興水之夢放在全國的治水大局之中考量，放在全省的水系發(fā)展趨勢之中布局
記者：作為曾經(jīng)的缺水城市，許昌如何圓生態(tài)水夢？許昌治水，又是怎樣從頂層設(shè)計中進(jìn)行布局的？
王樹山：許昌是一個飽嘗缺水之痛的城市。多年平均水資源量9.35億立方米，人均水資源量210立方米，僅為全國人均占有量的十分之一。缺水成為困擾許昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本性瓶頸。
治水興水是許昌可持續(xù)發(fā)展必須解決的首要問題。解水之痛，脫水之困，興水之夢，許昌承天時，秉地利，具人和。
中央水利工作會議明確提出把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入國家“五位一體”的總體布局，習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，為我們指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。
許昌治水，主要注重從三個方面做好頂層設(shè)計。
首先是搶抓機遇。緊緊抓住水利部在全國開展水生態(tài)文明城市建設(shè)試點和南水北調(diào)中線工程通水等歷史性機遇，把許昌人的興水之夢放在全國的治水大局之中考量，放在全省的水系發(fā)展趨勢之中布局，精心謀劃了以水生態(tài)文明城市建設(shè)試點為引領(lǐng)、包含水系連通工程和50萬畝高效節(jié)水灌溉項目在內(nèi)的三大水利項目。
其次是高端定位。圍繞打造全國一流水生態(tài)文明城市，我們聘請同濟(jì)大學(xué)、水利部灌溉排水發(fā)展中心等國內(nèi)一流規(guī)劃團(tuán)隊，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制了三大水利項目建設(shè)規(guī)劃，集中方方面面的智慧，形成科學(xué)規(guī)范、全面系統(tǒng)的規(guī)劃體系，最大程度發(fā)揮水利綜合效益。特別是中心城區(qū)三條河道治理規(guī)劃設(shè)計，在與總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)、保證防洪供水安全的同時，既突出生態(tài)自然之美，又彰顯歷史文化底蘊，同時還能滿足人們休閑、觀賞和娛樂之需。
最后是系統(tǒng)布局。堅持興利除害并重、防災(zāi)減災(zāi)并舉、治標(biāo)治本結(jié)合，水安全、水生態(tài)、水景觀、水文化等規(guī)劃同步實施，共安排9個類別55項示范工程項目，動態(tài)總投資80億元，并同步推進(jìn)水資源管理制度體系建設(shè)，著力打造“五湖四海畔三川，兩環(huán)一水潤蓮城”的嶄新格局。
通過系統(tǒng)布局，最終形成“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的水生態(tài)系統(tǒng)，林水相依、水文共榮、城水互動、人水和諧的美麗景致，真正讓居者心怡、來者心悅。
創(chuàng)建水生態(tài)文明城市，是許昌對水與生態(tài)文明關(guān)系的一次再審視、再定位，也是許昌治水興水理念的一次再深化、再提升
記者：許昌治水，水生態(tài)文明城市建設(shè)試點是一個關(guān)鍵抓手，您如何看待水與生態(tài)文明的關(guān)系？許昌的治水實踐，主要體現(xiàn)了哪些發(fā)展新理念？
王樹山：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入國家“五位一體”的總體布局，強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，而水生態(tài)是生態(tài)文明的基礎(chǔ)和支撐。水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系許昌長遠(yuǎn)發(fā)展，必須以強烈的擔(dān)當(dāng)精神、務(wù)實精神，科學(xué)實施，步步為營，才能真正把全市人民的興水之夢變成現(xiàn)實。創(chuàng)建水生態(tài)文明城市，是許昌對水與生態(tài)文明關(guān)系的一次再審視、再定位，也是許昌治水興水理念的一次再深化、再提升。
因此，我們圍繞打造全國一流水生態(tài)文明城市，把科學(xué)規(guī)劃作為水利項目建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程，堅持興利除害并重、防災(zāi)減災(zāi)并舉、治標(biāo)治本結(jié)合，并在實踐中，摸索出有許昌特色的治水之路，展現(xiàn)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念。
一是創(chuàng)新治水體制機制，體現(xiàn)創(chuàng)新理念。我們創(chuàng)新管理體制，成立市水務(wù)局，統(tǒng)籌全市水利建設(shè)和管理，實現(xiàn)了由“九龍管水”到“一龍管水”的變革；創(chuàng)新融資理念，堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”，與河南水投集團(tuán)分別以45%和55%的占比共同出資組建了“許昌市水生態(tài)投資開發(fā)有限公司”，以改革思路找到融資出路；創(chuàng)新監(jiān)管機制，借鑒南水北調(diào)等大型水利工程建管體制，健全了指揮部聯(lián)席會議制度并嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制等制度，構(gòu)建“五級督導(dǎo)體系”，嚴(yán)格工程監(jiān)管。
二是整體推進(jìn)系統(tǒng)治水，體現(xiàn)協(xié)調(diào)理念。為解決水資源后續(xù)保障問題，我們堅持大水利、大生態(tài)，按照“空間均衡、系統(tǒng)治理”思路，借力南水北調(diào)、引黃調(diào)蓄，科學(xué)調(diào)配北汝河引入潁汝北干渠、前坪水庫水量，形成了長江水、黃河水、淮河水匯引許昌的局面；我們堅持大水利、大城建、大旅游、大文化一體推進(jìn)，把水生態(tài)文明建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)水的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益三位一體。同時，遍布許昌的82公里水系把市區(qū)與縣區(qū)融為一體，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，使城鄉(xiāng)百姓都能享受到水系建設(shè)帶來的實惠和幸福。
三是實現(xiàn)人水和諧發(fā)展，體現(xiàn)綠色理念。我們將生態(tài)理念融入河道整治全過程，實施水系連通工程，并通過生態(tài)護(hù)坡、人工濕地等生態(tài)修復(fù)技術(shù)，建設(shè)透水性自然河道，實現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化、空氣調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)地下水等綜合效益。堅持永續(xù)理念，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，治水治污一起上，點源面源污染一起治。堅持節(jié)水理念，興水節(jié)水相結(jié)合，實施以供定需的用水總量控制制度。
四是凝聚共識爭取支持，體現(xiàn)開放理念。在治水過程中，許昌全市統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成上下同欲的共同意志。我們從統(tǒng)一市委常委班子思想開始，多次召開常委會研討項目建設(shè)，反復(fù)論證，廓清認(rèn)識，打消疑慮，為全力推進(jìn)項目建設(shè)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。同時依靠群眾，發(fā)動群眾，以層層宣傳贏得群眾的理解支持，匯聚成全民治水的強大合力。全市“尊水、重水、愛水、惜水、護(hù)水”氛圍日益濃郁。
五是讓市民有更多獲得感，體現(xiàn)共享理念。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。無論是保障市民的飲水安全、做好城區(qū)的防汛排澇，還是改善河湖水質(zhì)、提升城市的水環(huán)境，都與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。水生態(tài)文明城市建設(shè)中，市委、市政府堅持把改善民生作為根本出發(fā)點，把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，為百姓創(chuàng)造一個幸福美好的家園，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。通過區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升和特色水文化品牌的培育，實現(xiàn)城市品質(zhì)的戰(zhàn)略升級，讓百姓享受到水的文明和水的滋養(yǎng)。
水，不僅是城市發(fā)展的鏡子，更是衡量科學(xué)發(fā)展的標(biāo)尺
記者：許昌“興水之夢”的實現(xiàn)帶來了哪些啟示？
王樹山：許昌市治水興水的生動實踐充分證明：水，不僅是城市發(fā)展的鏡子，更是衡量科學(xué)發(fā)展的標(biāo)尺。這次治水是一項開創(chuàng)性、綜合性的系統(tǒng)工程，也為新時期治水興水積累了寶貴經(jīng)驗和深刻啟示。
一是承天接地，高位謀劃。水生態(tài)是生態(tài)文明建設(shè)總體布局的基礎(chǔ)和支撐。把創(chuàng)建水生態(tài)文明城市放在全國的治水大局之中考量，放在全省的水系發(fā)展趨勢之中布局，應(yīng)時合勢，可謂承天；解決許昌缺水問題，是發(fā)展所需、人心所向，可謂接地；把科學(xué)規(guī)劃作為水利項目建設(shè)的先導(dǎo)，堅持興利除害并重、防災(zāi)減災(zāi)并舉、治標(biāo)治本結(jié)合，可謂善謀。市委、市政府遵循規(guī)律，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制了建設(shè)規(guī)劃，立足實際，著眼長遠(yuǎn)，實現(xiàn)了治水興水與興城利民雙管齊下，真正做到了上合政策、下合民意。
二是敢于擔(dān)當(dāng)，改革求進(jìn)。擔(dān)當(dāng)是檢驗干部的試金石。許昌市委、市政府致力治水興水，以“功成不必在我、建功必須有我”的胸懷，事不避難，勇于擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新，有效破解水源、資金、拆遷、建設(shè)等瓶頸制約，最終獲得了成功。
三是惠民固本，造福群眾。我們始終堅持人民至上的工作理念，在水利工程建設(shè)中，響亮地提出“要讓群眾真正成為受益者”，把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)。也正因始終以人民利益為出發(fā)點，才激發(fā)了全市上下的昂揚斗志，匯聚了干事創(chuàng)業(yè)的強大力量，也使得人民群眾對黨更加熱愛，對政府更加信賴，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，營造了良好的政治生態(tài)。
四是強化責(zé)任，以上率下。上下同欲者勝。水利重點項目推進(jìn)實施中，許昌市委、市政府圍繞落實責(zé)任、凝聚力量，成立了市委書記任政委、市長任指揮長，五位市委常委、四大班子領(lǐng)導(dǎo)參與的水利項目建設(shè)指揮部，市級領(lǐng)導(dǎo)每人分包一段河道，一線指揮，現(xiàn)場辦公，親自協(xié)調(diào)解決具體問題；相關(guān)縣（市、區(qū)）、市直各單位，堅持大員上陣，一線督導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力配合。實踐證明，以上率下、示范帶動，不僅是許昌市長期以來形成的基本工作方法，更是行之有效的工作方式。我們深感，只要始終如一、久久為功，就一定能形成萬眾一心、同責(zé)同行的發(fā)展氛圍，激發(fā)昂揚斗志，匯聚強大力量，開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面。
（本報采訪組成員：董自剛、 李坤、陳靜、張凱、楊沙平、董一鳴）
來源：中國水利報
作者: 本報采訪組