努力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面
—在全國水利廳局長會議上的講話
陳雷
同志們：
這次會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央農(nóng)村工作會議要求，總結2013年水利工作，部署水利改革攻堅和加快發(fā)展任務，安排2014年水利重點工作。
黨中央、國務院對水利工作高度重視。近日，李克強總理、汪洋副總理作出重要批示，對過去一年水利工作成績給予充分肯定，對加快推進水利改革發(fā)展提出明確要求，對廣大水利干部職工寄予殷切期望，我們要認真學習貫徹，著力抓好落實。
下面，我講五點意見。
一、2013年水利工作取得重大進展，有力保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
2013年是貫徹落實黨的十八大精神實現(xiàn)良好開局的一年，是改革開放進程中具有里程碑意義的一年，也是水利改革發(fā)展取得突出成效的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，廣大水利干部職工迎難而上、真抓實干，推動各項水利工作取得新進展，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力的水利支撐。
在防汛抗旱防臺風方面，2013年我國水旱災害多發(fā)并發(fā)重發(fā)，東北黑龍江、嫩江、松花江發(fā)生流域性大洪水，其中黑龍江下游洪水超百年一遇；一些地區(qū)發(fā)生了較為嚴重的暴雨洪水和山洪地質(zhì)災害；有14個臺風影響我國，9個在東南沿海登陸，雙臺風甚至三臺風生成較多，風雨潮洪交織影響；西南、西北等地發(fā)生冬春旱，江淮、江南及西南部分地區(qū)發(fā)生嚴重伏旱。國家防總、水利部認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理和汪洋副總理等中央領導同志重要指示精神，超前部署、科學防控、有效應對，防汛抗旱取得重大勝利，洪澇災害死亡人數(shù)較2000年以來均值減少5成，完成抗旱澆地3.7億畝次，解決了2007萬農(nóng)村群眾因旱臨時飲水困難，最大程度減輕了災害損失、保障了人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)供水安全。
在水利基礎設施建設方面，落實水利建設投資4397億元，其中中央投資1408億元、地方投資2989億元，投資規(guī)模保持較高水平。繼續(xù)實施大江大河大湖治理，加快骨干樞紐、重點水源、引調(diào)水及河湖水系連通工程建設，一批重點骨干工程建成并投入運行。解決了6343萬農(nóng)村人口飲水安全問題，全面完成15891座重點小（2）型病險水庫除險加固和2209條重點中小河流重要河段治理任務，基本完成2058個縣山洪災害防治非工程措施建設，大中型病險水庫水閘除險加固進度加快。大中型灌區(qū)和大型灌排泵站改造扎實進行，農(nóng)田水利建設成效顯著，東北節(jié)水增糧等規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設進展順利，全國新增節(jié)水灌溉面積2000萬畝。
在水生態(tài)文明建設方面，最嚴格水資源管理制度深入落實，國務院辦公廳印發(fā)考核辦法，29個省、自治區(qū)、直轄市完成控制指標分解到市，重要跨省江河水量分配工作有序推進，黃河、淮河、海河、太湖流域?qū)崿F(xiàn)省界斷面監(jiān)測全覆蓋。節(jié)水型社會建設深入開展，水資源論證、取水許可管理、入河排污口監(jiān)管不斷強化，地下水治理與保護逐步加強，啟動46個全國水生態(tài)文明城市建設。實施應急水量統(tǒng)一調(diào)度，妥善處置突發(fā)水污染事件。治理水土流失面積5.4萬平方公里，完成坡改梯400萬畝。農(nóng)村水能資源開發(fā)與管理不斷加強，新增農(nóng)村水電裝機200多萬千瓦。水利風景區(qū)建設穩(wěn)步推進。
在水利改革創(chuàng)新方面，加快推進職能轉(zhuǎn)變和簡政放權，制定《水利部貫徹落實國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變精神推進行政審批制度改革實施方案》，明確3年內(nèi)將水行政審批事項由48項減少至29項，減少40%，其中2013年取消6項。會同有關部門聯(lián)合出臺關于土地出讓收益中央統(tǒng)籌資金使用管理、水資源費征收、水利建設政策性金融支持等配套政策。繼續(xù)深化國有水管單位體制改革和水利工程建設管理體制改革，推進小型水利工程產(chǎn)權制度改革，積極開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，如期完成基層水利服務機構建設任務。加快水利改革、實行最嚴格水資源管理制度和推進水利現(xiàn)代化等試點進展順利。水文站網(wǎng)建設和水利信息化力度加大，水利科技創(chuàng)新的引領支撐作用不斷加強。
在提升水利管理能力方面，七大流域綜合規(guī)劃（修編）經(jīng)國務院批復實施，水利規(guī)劃體系不斷完善。水法治建設穩(wěn)步推進，水政監(jiān)察和專項執(zhí)法力度加大。第一次全國水利普查全面完成，普查成果得到廣泛應用。開展水利工程質(zhì)量管理年活動，推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場，抓好水利工程建設領域突出問題專項治理。落實水利安全生產(chǎn)責任制，開展水庫蓄水安全專項檢查，強化水利安全監(jiān)督和項目稽察，全年未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。健全預算管理機制，規(guī)范財政專項資金管理，加強水利資金資產(chǎn)監(jiān)管。深入開展水利國際交流與合作，進一步加強跨界河流管理。水利扶貧、水利援疆援藏援青以及水利移民工作取得明顯成效。水利信訪工作扎實有效。人大建議和政協(xié)提案辦理工作圓滿完成。
在黨的建設和隊伍建設方面，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習領會習近平總書記系列講話精神，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以貫徹落實中央八項規(guī)定為切入點，堅持聚焦“四風”問題，堅持批評和自我批評，堅持開門搞活動，堅持邊學邊查、邊查邊改、立行立改，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，以釘釘子精神抓好作風建設。積極配合中央第三巡視組做好巡視工作，認真抓好巡視反饋意見整改落實。進一步加強領導班子和干部隊伍建設，狠抓水利人才培養(yǎng)和干部教育培訓。全面落實黨風廉政建設責任制，強化審計免疫系統(tǒng)建設和水利廉政風險防控，加大案件查辦力度，扎實搞好反腐倡廉各項工作。水文化和行業(yè)精神文明建設深入開展，水利新聞宣傳工作進一步加強，離退休干部工作、社團組織建設、后勤保障等方面取得新成績。
這些成績的取得，得益于黨中央、國務院的高度重視、堅強領導，得益于社會各界的鼎力支持、共同參與，也得益于廣大水利干部職工的頑強拼搏、扎實工作。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識問題與不足，主要是：防汛抗旱減災和水資源配置體系尚不完善，農(nóng)田水利“最后一公里”問題較為突出；水利體制機制弊端仍未根本破除，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革亟需加快；大量水利項目的實施主體基層化，基層水利建設監(jiān)督管理亟待加強；水利社會管理難度加大，水功能區(qū)管理、河湖水域岸線管理、地下水超采治理需要進一步強化。對此，我們要高度重視，切實加以解決。
二、準確把握中央對水利工作新要求，切實增強治水興水的緊迫感和責任感
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視水利工作，提出了一系列加快水利改革發(fā)展的重大舉措，為我們做好水利工作指明了方向、注入了強大力量。我們要切實把思想和認識統(tǒng)一到中央對水利形勢的科學判斷上來，把目標和行動統(tǒng)一到中央對水利工作的決策部署上來，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期，奮力開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面。
第一，準確把握全面深化改革對水利提出的新要求。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對在新的歷史起點上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，是具有里程碑意義的宣言書，是全面深化改革的科學指南和行動綱領。水利改革是全面深化改革的組成部分，是保障改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要環(huán)節(jié)，也是關系治水興水大業(yè)長遠發(fā)展的關鍵舉措。當前，水災害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等問題日益復雜，水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，這些問題，固然有自然和歷史的因素，但更深層次的還是體制機制方面的原因，必須通過深化改革、加快創(chuàng)新來解決。黨的十八屆三中全會將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水價改革、水權交易等納入生態(tài)文明制度建設重要內(nèi)容，提出了明確要求。我們必須堅定不移高舉改革旗幟，以涉險灘、渡深水的勇氣銳氣，打好深化水利改革這場攻堅戰(zhàn)，加快破解制約水利科學發(fā)展的體制機制障礙，不斷激發(fā)水利事業(yè)的生機與活力。
第二，準確把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對水利提出的新要求。當前，我國經(jīng)濟正處于增長速度換檔期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期疊加階段。中央明確提出，要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革，做到穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。水資源是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先導性、控制性要素，水利是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。習近平總書記指出，在當前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重的情況下，發(fā)揮好投資作用的關鍵是調(diào)整和穩(wěn)定社會預期，引導好投資方向，強調(diào)要加強包括水利在內(nèi)的基礎設施建設。李克強總理指出，要把水利作為國家投資的主要方向，集中力量干幾件大事。我們必須抓住機遇、順勢而為，加快建設一批具有輻射帶動作用的重大骨干水利工程，著力落實最嚴格水資源管理制度，為經(jīng)濟提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎。
第三，準確把握新型城鎮(zhèn)化對水利提出的新要求。當前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的起點上，正在向中國特色新型城鎮(zhèn)化邁進。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是科學有序、積極穩(wěn)妥的發(fā)展過程。人類逐水而居，城市因水而興。隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，城市供水保障能力、洪澇防御水平、資源環(huán)境容量都面臨越來越大的挑戰(zhàn)。習近平總書記指出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化布局；盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源資源；解決城市缺水問題，必須順應自然，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。李克強總理指出，國家將拿出更多資金，并改變“撒胡椒面”的投入方式，在中西部集中建設一批重大調(diào)水工程、大型水庫和骨干渠網(wǎng)，推進中西部發(fā)展和城鎮(zhèn)化。我們必須按照中央要求，在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化進程中，高度重視水問題，全力做好水文章，加快城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系建設，努力打造人水和諧的宜居城市。
第四，準確把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對水利提出的新要求。在推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中同步發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項重大戰(zhàn)略任務。促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全是核心。我國糧食供求處于緊平衡狀態(tài)，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平提高，糧食需求總量將呈剛性增長趨勢，同時我國農(nóng)業(yè)資源要素約束不斷增強，人增地減水缺矛盾日益突出。習近平總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧；解決靠天吃飯問題，根本的一條是大興農(nóng)田水利，要下決心補上農(nóng)田水利方面的欠賬，既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”，也要重視田間地頭的“毛細血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。李克強總理指出，我國不少地方水利基礎設施薄弱，既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力所在；要加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力推進高標準農(nóng)田建設，不斷提高農(nóng)業(yè)的水利化、機械化、信息化水平，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。我們必須牢牢把握中央加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點，下更大力氣加強農(nóng)田水利建設，構筑更加穩(wěn)固牢靠的糧食安全保障基礎。
第五，準確把握生態(tài)文明建設對水利提出的新要求。黨的十八大以來，中央對推進生態(tài)文明建設作出一系列重大部署，強調(diào)要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。習近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；要大幅降低能源、水、土地等消耗強度，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治；山水林田湖是一個生命共同體，用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律。李克強總理強調(diào)，對環(huán)境一定要倍加呵護，對資源一定要精打細算，走綠色、可持續(xù)發(fā)展之路。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，山川秀美關鍵在水，建設美麗中國關鍵也在水。我們必須從建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅定不移大力推進水生態(tài)文明建設，加快形成科學完善的水生態(tài)文明制度體系，著力建設山青水秀、河暢湖美的美好家園。
第六，準確把握創(chuàng)新社會治理對水利提出的新要求。當前，我國城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構、社會階層結構和社會組織形態(tài)發(fā)生了很大變化，人們公平意識、民主意識、權利意識明顯增強，生活需求、發(fā)展要求、利益訴求日益多元。中央明確提出，著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。水利是生產(chǎn)生活基本條件、安居樂業(yè)基礎保障，涉水安全是公共安全的重要內(nèi)容，涉水權益是人民群眾的基本權益。我們必須適應創(chuàng)新社會治理的要求，堅持依法治水管水，有效協(xié)調(diào)涉水利益，依法規(guī)范水事行為，加快健全涉水公共安全體系，不斷提高水利社會管理和公共服務水平，促進社會和諧發(fā)展、安定有序。
三、大力推進民生水利發(fā)展，不斷提升水利支撐保障水平
民生為上，治水為要。水利事關國計民生、事關百姓安康，發(fā)展民生水利、造福人民群眾是我們堅定不移的追求。我們要立足現(xiàn)代化建設全局和“兩個一百年”奮斗目標，著眼解決好人民群眾的水憂、水患、水難、水盼問題，加快構建適應時代發(fā)展要求和人民群眾期待的民生水利保障體系。
第一，完善防災減災體系，增強洪澇干旱臺風災害防御能力。近年來頻繁發(fā)生的洪澇、干旱、臺風災害，暴露出我國水旱災害防御體系仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，必須著力完善防災減災綜合體系。要著眼提高流域防洪減災能力，加強大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程建設、蓄滯洪區(qū)建設，加快中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治等薄弱環(huán)節(jié)建設，構建防控結合、蓄泄兼籌的防洪工程體系。要著眼提高城市防洪排澇能力，合理確定城市防洪排澇標準，加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設施建設，加大河湖清淤治理力度，增強雨洪調(diào)蓄能力，解決城市積水內(nèi)澇問題。要著眼提高抗旱減災能力，抓好《全國抗旱規(guī)劃》實施，加強小型水庫、抗旱應急備用井、引調(diào)提水工程、“五小水利”等抗旱應急工程建設，加強雨水集蓄利用。要著眼提高臺風災害防御能力，抓緊編制全國海堤建設規(guī)劃，大力開展海堤（海塘）達標建設，加快完善港口防臺風安全配套設施，進一步加強城鄉(xiāng)防臺風應急避險場所建設。要著眼提高水旱災害風險管理能力，完善水情雨情和旱情墑情監(jiān)測預警預報系統(tǒng)，健全防汛抗旱防臺風應急管理機制，探索建立洪澇、干旱、臺風災害保險制度。
第二，強化農(nóng)田水利設施建設，鞏固農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎。加強水利特別是農(nóng)田水利基礎設施建設，是保證谷物基本自給、口糧絕對安全的關鍵舉措。要以大中型灌區(qū)為重點，加快續(xù)建配套、節(jié)水改造和適度新建步伐，有效改善和增加灌溉面積，促進農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、品種結構與耕地、淡水、氣候等資源合理匹配。要以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)為途徑，圍繞東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排，建設一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉區(qū)，促進水土資源集約節(jié)約利用。要以縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃為依托，大興冬春農(nóng)田水利建設，搞好小型農(nóng)田水利重點縣建設，因地制宜興辦小微型水利工程，疏通田間“毛細血管”，解決好“最后一公里”問題，提高農(nóng)田水利化程度，加強牧區(qū)水利建設，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御水旱災害能力。
第三，抓好重大供水工程建設，提高支撐長遠發(fā)展能力。重大供水工程是水利基礎設施體系的“大動脈”，必須著眼長遠發(fā)展，加快構建結構合理、水源多樣、水質(zhì)優(yōu)良、水量可靠的供水安全保障體系。要圍繞解決工程性缺水問題，按照全國大型水庫建設總體安排意見、西南5省區(qū)重點水源工程建設規(guī)劃、國家11個集中連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃，合理布局、有序建設一批大中型水庫等重點水源工程，強化水源戰(zhàn)略儲備。要圍繞解決城鎮(zhèn)供水問題，著力實施一批重大城鎮(zhèn)供水工程，搞好城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設和改造，積極開發(fā)利用海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源，提高城鎮(zhèn)供水保證率。要圍繞解決農(nóng)村飲水安全問題，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為方向，優(yōu)先實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水和村村通自來水工程，對農(nóng)村飲水安全工程進行配套改造和聯(lián)網(wǎng)提升。
第四，推進江河湖庫水系連通，優(yōu)化水資源配置格局。積極推進河湖水系連通，是充分挖掘現(xiàn)有工程潛力、拓展江河湖庫功能，增強供水保障能力、防洪保安能力和生態(tài)保護能力的重要途徑。要從戰(zhàn)略和全局高度，進一步加大工作力度，加快構建布局合理、生態(tài)良好，引排得當、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系。對資源性缺水地區(qū)，要在全面強化節(jié)水、治污、控需的前提下，抓緊開工建設一批前期工作比較成熟的跨流域調(diào)水工程，抓緊論證一批重大引調(diào)水工程，提高水資源承載能力，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供水資源保障。對大中城市和城市群，要以區(qū)域水系和國家骨干連通工程為依托，以水庫、湖泊為調(diào)蓄中樞，科學規(guī)劃、合理連通區(qū)域河湖水系，提高水資源要素與其他經(jīng)濟要素的匹配性和城市群的供水保證率，保護恢復河流生態(tài)廊道，保障城市水系循環(huán)暢通，提高城市水資源和水環(huán)境承載能力。對縣域經(jīng)濟區(qū)，要積極實施農(nóng)村河道水系連通、清淤疏浚、岸坡整治和引排工程建設，保障河道行洪、排澇、灌溉、供水等功能發(fā)揮，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。
第五，加強水土資源保護與修復，推進城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設。水是生命之源，土是萬物之本，水土資源保護與修復是水生態(tài)文明建設的關鍵。在水土保持生態(tài)建設方面，要進一步加強水土流失預防監(jiān)督和重點治理，加快坡耕地綜合整治，大力開展生態(tài)清潔小流域建設。在維護河湖生命健康方面，要積極開展重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復和預防保護，抓好生態(tài)脆弱河流治理，有序推動河湖休養(yǎng)生息。在地下水管理保護方面，要實行地下水總量與水位雙控制，強化分區(qū)管理和動態(tài)監(jiān)測，開展華北等地下水嚴重超采區(qū)綜合治理試點，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。在改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境方面，要大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，加強農(nóng)村河道綜合整治，促進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設。在開發(fā)水電清潔能源方面，要加快水電新農(nóng)村電氣化建設步伐，加大小水電代燃料生態(tài)保護工程建設力度，全面實施農(nóng)村水電增效擴容改造，促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。
第六，落實最嚴格水資源管理制度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，必須把強化最嚴格水資源管理作為戰(zhàn)略舉措，形成水資源節(jié)約保護和高效利用的倒逼機制。要落實嚴格的制度安排，抓緊建立覆蓋省市縣的“三條紅線”指標體系，進一步落實建設項目水資源論證、取水許可等制度，建立健全節(jié)約用水激勵機制，推動建立規(guī)劃水資源論證制度。要落實嚴格的監(jiān)督管理，加強水資源監(jiān)控體系建設，嚴格節(jié)水市場準入標準，全面建設節(jié)水型社會，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，建立流域與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。要落實嚴格的責任考核，對實行最嚴格水資源管理制度情況進行全面考核，對考核結果不合格的地區(qū)，限期提出整改措施，暫停建設項目新增取水和入河排污口審批。
四、積極穩(wěn)妥深化水利改革，著力構建水利科學發(fā)展的體制機制
在新的歷史起點上深化水利改革，必須深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照中央關于加快水利改革發(fā)展的總體部署，以發(fā)展民生水利、保障國家水安全為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、勇于創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力推進水利重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，使水利發(fā)展更加充滿活力、富有效率，讓水利改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
深化水利改革的目標是，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分考慮水利公益性、基礎性、戰(zhàn)略性特點，構建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態(tài)文明建設的科學完善的水利制度體系，到二〇二〇年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。
深化水利改革的主要任務是，在水行政管理職能轉(zhuǎn)變方面，要進一步推進簡政放權，創(chuàng)新水利公共服務提供方式，推進水利事業(yè)單位和社團改革，建立事權清晰、權責一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制，增強政府公信力和執(zhí)行力。在水資源管理體制改革方面，要嚴守“三條紅線”，推進流域綜合管理和城鄉(xiāng)水務一體化管理，建立事權清晰、分工明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，促進水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和科學管理。在水權制度建設和水價改革方面，要開展水資源使用權確權登記，探索水權流轉(zhuǎn)實現(xiàn)形式，構建水權交易制度，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的價格機制，強化水資源用途管制，提高水資源利用效率與效益。在水生態(tài)文明制度建設方面，要健全水資源有償使用制度與水生態(tài)補償機制，完善地下水管理與保護制度，落實水土保持預防監(jiān)督和治理機制，促進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。在河湖管理與保護制度建設方面，要健全河湖規(guī)劃約束機制，實行河湖分級管理，強化河湖管理與保護，維護河湖資源功能和生態(tài)功能。在水利投融資體制改革方面，要穩(wěn)定并增加公共財政投入，落實水利金融支持相關政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設，改進水利投資監(jiān)督管理，保障大規(guī)模水利建設資金需求和投資績效。在水利工程建設管理和運行管理體制改革方面，要創(chuàng)新水利工程建設管理模式，健全市場主體信用體系，強化工程質(zhì)量監(jiān)督與市場監(jiān)管，落實工程運行管理主體、責任和維修養(yǎng)護經(jīng)費，保障工程質(zhì)量、安全和效益。在農(nóng)村水利改革方面，要創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動和建設機制，加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，推動農(nóng)村水電管理創(chuàng)新，建立健全適應新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要求的農(nóng)村水利發(fā)展機制。在基層水利管理體制改革方面，要健全基層水利服務機構，加強農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務隊伍建設，強化基層水利隊伍建設，切實提高基層水利建設、管理與服務能力。在水法治建設和水利科技創(chuàng)新方面，要健全水法規(guī)體系，加強水行政執(zhí)法，完善科技資源分配機制和科技成果評價機制，進一步推進依法治水和科技興水。
為積極穩(wěn)妥地推進水利改革攻堅，水利部制定了關于深化水利改革的指導意見，對重點領域水利改革作出安排部署，這次會上印發(fā)大家征求意見，一會兒學文同志還要作說明。這里，我重點強調(diào)幾個問題。
第一，堅持正確方向，發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用。全面深化改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場的關系，是深化水利改革的核心問題。水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，加快水利發(fā)展必須始終堅持和發(fā)揮政府的主導作用，這是深化水利改革的根本要求。同時也要認識到，政府主導不等于政府包辦，必須在強化政府責任、發(fā)揮政府作用的基礎上，劃清政府和市場在涉水事務中的邊界，在水利投入、建設、運行、管理各環(huán)節(jié)積極引入市場機制，使政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰。
第二，合理劃分事權，調(diào)動中央和地方兩個積極性。推進水利改革發(fā)展，必須處理好中央和地方的關系，合理劃分涉及水利的中央事權、中央和地方共同事權、地方事權，努力實現(xiàn)水行政管理整體效能最大化。水利部要抓大放小，重點搞好全國性水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度標準的制定實施，強化跨流域、跨省和跨界河流水事活動管理等職能，謀劃和實施打基礎、利發(fā)展、管長遠、惠民生的重大水利工程。地方管理更方便更有效的事權要下放地方，特別是點多、面廣、量大的中小水利工程，要按照責任、權力、資金、任務“四到省”的原則，進一步確定地方政府的責任主體地位，由地方對項目審批和建設管理負總責，水利部進一步加強行業(yè)指導和行政監(jiān)管職能。
第三，注重頂層設計，增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。水利各領域改革緊密聯(lián)系，任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合，必須加強頂層設計和整體謀劃。要深入研究各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性，全面厘清水利改革的基本思路、重點任務、優(yōu)先順序和保障措施，做到各項改革相互促進、良性互動、協(xié)調(diào)配合。要科學把握改革的主攻方向和關鍵環(huán)節(jié)，找準改革的突破口和著力點，以重點突破帶動整體推進，實現(xiàn)全局與局部相協(xié)調(diào)、治本與治標相結合、漸進與突破相銜接。
第四，加強分類指導，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。我國國情水情極為復雜，各地情況千差萬別，深化水利改革，不可能全國套用一個模式，必須針對不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦、水利發(fā)展狀況，制定差別化的政策措施，突出分類指導和可操作性，防止“一刀切”。近年來，我們組織開展了一批水利改革試點，一些地區(qū)因地制宜，大膽探索，積累了很多好經(jīng)驗、好做法。群眾是真正的英雄，基層是最好的課堂。改革的根本力量源于群眾，辦法來自基層。要堅持自上而下與自下而上相結合，及時總結推廣基層經(jīng)驗，讓水利改革的生機活力不斷涌流、競相迸發(fā)。
第五，堅持積極穩(wěn)妥，把握好推進水利改革的方法步驟。水利改革越向縱深發(fā)展，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度越大，必須進一步解放思想、積極探索，勇于跳出條條框框限制，拿出有突破性的改革舉措。同時，要處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度有機統(tǒng)一起來。對已經(jīng)明確方向又立即可行、屬于地方和部門可以授權操作的改革，要不等不靠，抓緊制定操作方案，按規(guī)定報批后組織實施；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要按照中央統(tǒng)一部署進行，不要搶跑越位；對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行；對中央提出的一些需要推進的制度性建設，要加強基礎工作，明確思路舉措。
第六，強化協(xié)調(diào)配合，凝聚深化水利改革的強大合力。水利部已經(jīng)成立了深化水利改革工作領導小組，負責水利改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各地要牢固樹立上下“一盤棋”觀念，自覺從全局出發(fā)看問題，正確對待利益格局調(diào)整，克服本位主義掣肘。要進一步加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，跟蹤掌握相關領域改革動態(tài)，使水利改革與其他改革相協(xié)調(diào)相促進。要強化對深化水利改革的督促、檢查和指導，抓好跟蹤督辦，建立定期評估機制，及時分析查找存在的問題和原因，著力協(xié)調(diào)解決水利改革遇到的突出困難，切實增強水利改革的科學性、針對性、實效性。
五、扎實做好2014年水利工作，奮力推進治水興水新跨越
2014年是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要一年，是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。做好今年水利工作，要按照中央的總體部署，突出把握好“改革統(tǒng)領、科學發(fā)展、穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”的總體要求。改革統(tǒng)領，就是要緊緊抓住全面深化改革的歷史機遇，積極穩(wěn)妥推進重要領域水利改革，以改革牽引各項水利工作，釋放改革紅利，著力增強水利發(fā)展的內(nèi)生動力。科學發(fā)展，就是要注重科學規(guī)劃、合理布局，在重大骨干工程和農(nóng)村水利建設上實現(xiàn)新突破，加快改變水利基礎設施建設滯后的局面，促進流域區(qū)域、城市農(nóng)村、東中西部水利協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)中求進，就是要保持興水惠民政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持水利投資較多增加，保持全社會治水興水的力度，在水利建設管理、改革發(fā)展等方面取得新進步。提質(zhì)增效，就是要加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，提高水利管理和服務水平，增強水利發(fā)展質(zhì)量，使水利更好地惠及民生。
第一，落實責任機制，認真做好防災減災工作。據(jù)氣象水文預測分析，今年北方冬麥區(qū)和西南部分地區(qū)可能發(fā)生較重春旱，江淮、江南部分地區(qū)可能發(fā)生較重夏伏旱；北方部分地區(qū)汛期可能發(fā)生較重洪澇災害，臺風生成和登陸個數(shù)可能多于常年，防汛抗旱防臺風形勢不容樂觀。要立足于防大汛、抗大旱、防強臺，全面落實以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制，尤其要強化村鎮(zhèn)組織、工礦企業(yè)、城市社區(qū)、部門行業(yè)的責任制落實，積極做好各項準備工作，突出抓好重要堤防、水庫、水電站和在建工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災害和山洪災害，全面做好城市防洪排澇、沿海臺風防御和北方河流防凌，加強抗旱水源工程建設，強化抗旱用水計劃管理和水源工程科學調(diào)度，確保群眾生命安全和城鄉(xiāng)用水安全。
第二，牢牢抓住機遇，全面實施重大水利項目。中央明確提出，為支持水利建設，今年中央財政預算安排的資金將保持較多增加。要牢牢抓住機遇，努力穩(wěn)定并增加公共財政投資，開辟金融支持和社會資本投資渠道，加快在建工程建設進度，不失時機地啟動實施一批重大水利項目。要大力推進引漢濟渭、引江濟淮、滇中引水等重大引調(diào)水及河湖水系連通工程前期工作，促進工程盡早開工建設，開展南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程論證及西線項目前期工作。要以西南地區(qū)為重點加快規(guī)劃確定的大中型水庫建設。要繼續(xù)加強大江大河大湖治理，加快西江大藤峽、淮河出山店、黃河古賢等控制性樞紐工程前期工作，啟動實施黑龍江、松花江、嫩江干流防洪工程建設，強化重要蓄滯洪區(qū)、重要海堤建設。要加大水利援疆援藏援青及水利扶貧、水庫移民工作力度。
第三，加快建設步伐，著力解決薄弱環(huán)節(jié)問題。加快農(nóng)村飲水安全工程建設，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和規(guī)模化集中供水，加強水源地保護和水質(zhì)檢測能力建設，再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題。繼續(xù)推進一般小（2）型病險水庫除險加固，實施大中型病險水閘除險加固。全面完成2058個縣級全國山洪災害防治非工程措施項目建設，啟動山洪災害防治非工程措施補充完善、山洪災害調(diào)查評價和重點山洪溝防洪治理。加快實施中小河流重點河段治理，拓展中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通工程建設。完成40處大型灌區(qū)、100多處中型灌區(qū)和40處大型灌排泵站更新改造任務，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好的地區(qū)新建一批灌區(qū)，加強和規(guī)范小型農(nóng)田水利重點縣建設，推進抗旱規(guī)劃實施方案中的小型水源工程建設。加快發(fā)展東北四省區(qū)節(jié)水增糧等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設，力爭新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。
第四，抓好試驗試點，確保深化改革順利起步。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)簡政放權，減少水利行政審批事項，編制水利行業(yè)政府購買公共服務指導性目錄。完善公共財政水利投入政策，爭取中央和地方財政貼息政策，研究引調(diào)水工程、水源工程建設等吸引社會資本的政策措施。落實好《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》，開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點。完善水生態(tài)文明制度，切實抓好水權交易和水生態(tài)補償試點，推進水土保持生態(tài)補償機制建設。大力推動農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。抓好水利改革試點驗收工作。各地要按照深化水利改革工作的指導意見，抓緊研究制定貫徹落實的實施方案。
第五，強化制度約束，加強水資源節(jié)約保護。全面完成“三條紅線”指標分解，加快推進跨省江河水量分配工作，啟動實施考核工作，推動最嚴格水資源管理制度落地生根。完成國家水資源監(jiān)控能力建設項目，加強省界水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管，出臺省界水體水量、水質(zhì)重點監(jiān)管斷面名錄。強化水功能區(qū)分級、分類管理，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，嚴格控制入河湖排污總量。嚴格河湖管理，嚴厲打擊非法采砂行為。加強重要飲用水水源地保護，完善重要飲用水水源地核準和安全評估制度，開展水源地安全保障達標建設。深入推進節(jié)水型社會建設，加強計劃用水和用水定額管理，建立健全節(jié)水技術和標準體系，加快節(jié)水技術改造和節(jié)水產(chǎn)品推廣。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，妥善應對突發(fā)水污染事件。
第六，實施重點治理，開展水生態(tài)文明建設。加強長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、西北三江源和河西走廊等重點區(qū)域水土流失綜合治理，年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里，完成坡改梯400萬畝。完成石羊河規(guī)劃治理項目，加快敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程建設，繼續(xù)實施首都水資源規(guī)劃項目，推進華北地區(qū)地下水禁采限采工程建設。實施第二批水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，擴大農(nóng)村河道綜合整治范圍，加強水利風景區(qū)建設和動態(tài)監(jiān)管。加快水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料生態(tài)保護工程建設和農(nóng)村水電增效擴容改造，積極推進農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造，年內(nèi)新增農(nóng)村水電裝機200萬千瓦。
第七，超前科學謀劃，抓好“十三五”規(guī)劃研究。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施時間已經(jīng)過半，要著力抓好規(guī)劃主要目標、重點任務、重大工程的落實，在規(guī)劃中期評估的基礎上，著手啟動“十三五”規(guī)劃編制工作。要緊緊圍繞到2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，從支撐新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，從促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，從保障和改善民生，從建設生態(tài)文明等方面，深入研究保障國家水安全的重大戰(zhàn)略問題，統(tǒng)籌謀劃“十三五”水利改革發(fā)展的主攻方向、目標任務、工程布局、體制機制和重大舉措，為水利更好更快發(fā)展提供科學依據(jù)。
第八，夯實基礎工作，強化行業(yè)和基層監(jiān)管。抓緊完成全國水資源保護規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃、水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要等重大規(guī)劃編制和協(xié)調(diào)報批工作。爭取盡快出臺《南水北調(diào)工程供用水管理條例》，抓緊上報《農(nóng)田水利條例》草案，積極推進《河道采砂管理條例》等立法進程，加大水行政執(zhí)法力度。推動落實安全生產(chǎn)“黨政同責”，狠抓水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，強化水庫非汛期安全運行管理，著力防范重特大事故。加強水文行業(yè)管理和基礎工作，抓好水利信息化重點工程建設。加快水利科技創(chuàng)新步伐，深入推進多邊雙邊水利務實合作，進一步做好國際河流工作。積極推進農(nóng)民用水合作組織以及防汛機動搶險隊、抗旱服務隊等專業(yè)化服務組織建設，健全基層水利服務體系。
第九，廣泛宣傳發(fā)動，掀起冬春水利建設高潮。認真貫徹落實國務院全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議精神，全面落實行政首長負責制，強化政策落實和資金投入，強化組織領導和宣傳發(fā)動，強化監(jiān)督檢查和績效考核，抓好冬春水利建設各項任務實施。特別是對各類水毀災損水利設施修復，要優(yōu)先安排資金、加快施工進度、保證工程質(zhì)量，確保春播春種和安全度汛。大力開展小水庫、小塘壩清淤擴容、整修加固，積極興修“五小水利”工程，千方百計解決抗旱水源不足問題。結合基本農(nóng)田整理、中低產(chǎn)田改造，加強田間配套工程建設，改善農(nóng)田灌排條件，為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收奠定堅實基礎。
第十，加強黨的建設，進一步改進工作作風。深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神，切實增強政治意識、“看齊”意識、保持一致意識。認真貫徹中央八項規(guī)定和黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，抓好第一批群眾路線教育實踐活動收尾和總結工作，指導基層水利部門開展好第二批群眾路線教育實踐活動，推動作風建設制度化、常態(tài)化、長效化。進一步落實水利各級黨組織黨風廉政建設主體責任，完善廉政風險防控體系，強化監(jiān)督管理，加強對基層水利單位黨風廉政建設工作的指導，加大案件查辦力度。進一步規(guī)范財政專項資金管理，提高預算管理水平，抓好水利資金管理提高年活動，搞好中央水利資金專項檢查，配合審計署做好2013年度預算執(zhí)行審計和水利專項資金審計。進一步加強水利系統(tǒng)領導班子和干部隊伍建設，實施好水利重點人才工程。做好離退休干部、水利社團建設、后勤保障等工作。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌抓好水利新聞宣傳和水情教育工作，大力推進水文化繁榮發(fā)