福建永春： 大膽改革創(chuàng)新 全域綜合治水
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
□本報記者 張智杰 通訊員 謝曉倩
四月的永春，春光明媚，處處生機盎然。
泉州市永春縣于2017年年初入選福建省首批綜合治水試驗縣，也揭開了全省綜合治水的序幕。通過一年多的綜合治水實踐，永春的水更清了，山更綠了，景更美了，春情、春意、春味更濃了。
落實制度創(chuàng)新 形成綜合治水格局
永春，因“眾水會于桃溪一源”亦稱“桃源”，地處晉江上游，桃溪、湖洋溪等諸水匯流，擔(dān)負(fù)著保護水源地的重?fù)?dān)。入選試驗縣后，永春迅速吹響了綜合治水的集結(jié)號，堅持全水系覆蓋、全流域鋪開、全方位施治、全過程監(jiān)管、全民性參與，實施“治污水、防洪水、涵養(yǎng)水、凈化水、美化水、利用水”六水同治，建立綜合治水長效機制。
永春縣立足全縣域，著眼全流域，以新機制為牽引，先行先試，積極探索綜合治水新模式新辦法。在明確三年綜合治水目標(biāo)的同時，永春成立綜合治水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任組長，分管副縣長任副組長，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，統(tǒng)籌水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門資源，推動多部門、多系統(tǒng)、多專業(yè)綜合治水。
在綜合治水過程中，永春以河長制為抓手，統(tǒng)籌部門運作，強化上下聯(lián)動，加快機制創(chuàng)新，變“多龍管水”為“一龍管水、多龍共治”。“通過河長制綜合管理平臺，統(tǒng)籌部門運作，強化上下聯(lián)動，綜合治水方便多了。”福建省水利廳調(diào)研員嚴(yán)向東說，“從城區(qū)到鄉(xiāng)村，從岸上到水面，從治水到保水，要實現(xiàn)標(biāo)本兼治，首先需要確立全方位、常態(tài)化的綜合治水機制。”隨著綜合治水的創(chuàng)新實踐和河長制的縱橫突破，福建全省上下一條心、全局一盤棋的綜合治水格局正在逐漸形成。
經(jīng)過試點探索，永春于2017年3月全面推行河長制，根據(jù)“一河一檔一策”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以岵山詩溪（永春段）小流域水質(zhì)提升項目為依托，突出“治管”合一，有針對性地開展流域綜合治理，打造河長管河治水新樣板。這里的河長制工作依托社會監(jiān)管共治。水質(zhì)監(jiān)測上，委托第三方每月開展水質(zhì)監(jiān)測，為項目推進提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。在巡查管護上，在各級河長通力合作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乩先藚f(xié)會、婦代會、學(xué)校等機構(gòu)團體的作用，開展老人巡河、巾幗護河、學(xué)生放生等活動，激發(fā)全社會對綜合治水的關(guān)注度與參與度。
通過治理、管護、督查、監(jiān)管、考核五措并舉，永春水環(huán)境水生態(tài)煥然一新，岵山詩溪水質(zhì)由Ⅳ類提升為Ⅲ類并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。“岵山溪的水像小時候一樣清澈了。”家住永春縣岵山鎮(zhèn)茂霞村的陳美霞不禁感慨道。
深化水利改革 激發(fā)綜合治水新動力
在桃溪岸上欣賞流水潺潺、白鷺翱翔的動人美景時，溪面上緩緩漂來一艘小船，將桃溪點綴得分外妖嬈。“政府購買第三方服務(wù)，讓專業(yè)保潔公司承擔(dān)河道的保潔管護。”永春縣水利局局長鄭雙偉說，工作人員每天開著河道巡查電瓶車進行巡邏監(jiān)督。永春在縣城推行“政府+企業(yè)”模式，由政府購買第三方服務(wù)，每年投入140萬元，對城區(qū)9公里長河道進行市場化、專業(yè)化保潔；縣水利局制定24小時保潔機制和考核評分制度，定期考評督促。
當(dāng)?shù)剡€引進了PPP模式治理生活污水，將全縣210座鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施和縣城污水處理廠統(tǒng)一打包，與福建省水投集團下屬的中閩水務(wù)合資設(shè)立污水項目公司，負(fù)責(zé)全縣污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營。永春縣把縣城區(qū)及周邊污水能納入污水處理廠的，全部鋪設(shè)管道統(tǒng)一收集，并采取BOT方式建成污水處理廠。對鎮(zhèn)區(qū)污水，建設(shè)中小型污水處理設(shè)施進行統(tǒng)一收集，集中處理；對村級污水，則采取“集中+分散”的方式進行處理。
此外，永春縣深化產(chǎn)權(quán)改革，加快水資源資產(chǎn)化。在完成工程測繪基礎(chǔ)上，永春縣建立起全縣農(nóng)村小型水利工程臺賬，選取11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44個村及6個專業(yè)合作社（或家庭農(nóng)場）推行產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，對農(nóng)村小型水利工程進行確權(quán)頒證。通過培育用水戶協(xié)會、直接聘請受益群眾作為管護人員，購買社會化服務(wù)、委托專業(yè)機構(gòu)集中管理等模式，加強多元管護。落實管護補助長效機制，首推“融水貸”，創(chuàng)新涉農(nóng)金融。
行百里者半九十，治水工作重在持續(xù)、成在持久。永春將按照綜合治水目標(biāo)和三年治水規(guī)劃，全力推進綜合治水工作，力爭走出一條具有永春特色的綜合治水新路子。
來源：中國水利報
責(zé)任編輯：段玲玲