防汛抗旱系列述評之二：從最不利出發(fā) 做最有力準(zhǔn)備
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
□本報記者 滕紅真
“去年汛期來得早，走得晚。”水利部部長陳雷在2016年兩會“部長通道”接受媒體采訪時說道，“2015年洪澇、干旱災(zāi)害，強(qiáng)臺風(fēng)侵襲，處于頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā)的態(tài)勢。”
然而，就是在如此不利的形勢下，國家防汛抗旱總指揮部和水利部交出的答卷是：全國大中型水庫無一垮壩、重要堤防無一決口，受災(zāi)人口、受災(zāi)面積等災(zāi)害指標(biāo)大幅度下降，災(zāi)害死亡人數(shù)降至新低。
形勢嚴(yán)峻，結(jié)果向好，這跟國家防總、各流域防總和地方各級黨委政府、防汛抗旱指揮部門把各項防汛抗旱準(zhǔn)備工作“想在前、抓在前、做在前”密不可分。其中，考慮到厄爾尼諾的影響，從最壞處著想，成為做好應(yīng)對各種極端災(zāi)害的首要思想準(zhǔn)備。由此展開的其他各項準(zhǔn)備工作動手早、措施實、力度大，才使各地掌握了防汛抗旱的主動權(quán)，下出了先手棋，打贏了一場場硬仗。
習(xí)近平總書記指出，切實增強(qiáng)抵御和應(yīng)對自然災(zāi)害能力，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針。這為做好防汛抗旱減災(zāi)工作指明了方向、提供了遵循。“以防為主”更是凸顯了抵御自然災(zāi)害時準(zhǔn)備工作的重要性。
“九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下”。國家防總組織各地和各成員單位扎實開展防汛抗旱準(zhǔn)備工作，堅持預(yù)案先行、預(yù)防為主、防重于搶，一層一層打基礎(chǔ)，一步一步穩(wěn)前行。
2015年3月，乙未年春節(jié)的熱度還未散，主汛期的鐘聲也未敲響，防汛抗旱工作就因北方冬麥區(qū)及重慶等南方部分地區(qū)降水告急而提前預(yù)熱。
國家防總的抗旱會商會上：北方冬麥區(qū)要加強(qiáng)小麥返青后的田間管理；水利項目資金和建設(shè)任務(wù)要盡早下達(dá)；要做好抗旱物資儲備和養(yǎng)護(hù)……一項項部署安排，一個個預(yù)案研判，使各地各部門面對旱情，心中有數(shù)，從容應(yīng)對。
旱情應(yīng)對預(yù)案部署完畢，陳雷部長又率國家防總檢查組，深入湖北、湖南、重慶、四川等省（市），檢查長江流域防汛抗旱責(zé)任制和各項備汛措施落實情況，拉開汛前檢查大幕。
汛前檢查往往能夠找出防汛抗旱工作的短板，防患于未然，使警鐘長鳴。
“立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，扎扎實實做好長江流域防汛抗旱各項準(zhǔn)備工作。”陳雷部長督促各地要從最不利情況出發(fā)，狠抓汛前準(zhǔn)備，做到未雨綢繆、有備無患。
隨后，從4月11日起一個多月的時間里，國家防總各成員單位及多位水利部領(lǐng)導(dǎo)帶隊率領(lǐng)國家防總防汛抗旱檢查組，分赴淮河、珠江、太湖、松遼等流域開展全方位、多層次的防汛抗旱汛前檢查工作，確保不留死角、不留隱患。
“工欲善其事，必先利其器”。汛前檢查提出整改意見，督促指導(dǎo)各地采取有效的防御措施和辦法，不斷銳化“尖刀”，強(qiáng)化武裝。
在主汛期到來前的有限時間內(nèi)，各地各部門針對國家防總汛前檢查和工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題開始進(jìn)行無限的查漏補(bǔ)缺工作，包括抓緊病險工程除險加固，修復(fù)水毀震損旱損工程；強(qiáng)化巡查值守，逐庫逐站對工程狀況進(jìn)行全面排查；修訂水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計劃，做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備工作；細(xì)化實化應(yīng)急搶險預(yù)案，完善山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、低洼易澇區(qū)、江河蓄滯洪區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置預(yù)案；落實專群結(jié)合的應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)防汛抗旱培訓(xùn)和演練，備足各類防汛搶險物料……
同時，各地還把山洪災(zāi)害防治非工程措施作為汛前檢查的重要內(nèi)容之一，采取縣（市、區(qū)）自查和省、地市抽查相結(jié)合的方式檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行登記造冊，并督促有關(guān)單位限期整改。
一個個薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。
如果說水毀工程的修復(fù)是消除隱患的鑰匙，應(yīng)急預(yù)案、抗旱規(guī)劃的完善是明確行動的指南，搶險隊伍、物資儲備、山洪災(zāi)害非工程措施的健全是應(yīng)急救援的保障，那么加快重大水利工程建設(shè)，則是補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)，穩(wěn)增長、促發(fā)展，利長遠(yuǎn)、惠民生的重要舉措，也是防汛抗旱準(zhǔn)備工作的重中之重。
近年諸多新建工程均未經(jīng)歷大洪水考驗，部分江河缺乏流域性防洪控制工程，中小河流和小型水庫防御標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，抗旱能力不強(qiáng)，城市防洪設(shè)施不完善，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后等問題依然存在。以172項節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為契機(jī)，加快完善防汛抗旱減災(zāi)工程體系，保證汛前全面完成建設(shè)任務(wù)是各地各部門時刻繃緊的弦。
為此，國家防總4月初通報全國大江大河、大型及防洪重點(diǎn)中型水庫、主要蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)防洪城市的地方政府防汛行政責(zé)任人和各地抗旱行政責(zé)任人名單。同時，要求各地結(jié)合實際，逐級落實江河、水庫、蓄滯洪區(qū)、城市等防汛行政責(zé)任人和抗旱行政責(zé)任人，并向社會通報，接受監(jiān)督。
“差之毫厘，謬以千里”。逐級逐項逐環(huán)節(jié)落實重要工程責(zé)任主體和責(zé)任人，可確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)，更好地發(fā)揮工程作用；重點(diǎn)地區(qū)防汛抗旱行政責(zé)任人及時上崗到位，可確保第一時間掌握汛情，第一時間作出部署，第一時間處置突發(fā)洪澇災(zāi)害。
汛前準(zhǔn)備扎實，汛期才能踏實。
4月15日，我國自南向北陸續(xù)進(jìn)入汛期；6月1日，全國進(jìn)入主汛期。在防汛抗旱防臺風(fēng)的關(guān)鍵時刻，中小水庫能否安全度汛，城市防洪排澇、超強(qiáng)臺風(fēng)襲擊和突發(fā)山洪災(zāi)害等防汛薄弱環(huán)節(jié)能否成功應(yīng)對，儼然成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
國家防總與長江、淮河和太湖防總7月1日進(jìn)行視頻連線會商，對前一階段防汛抗洪搶險救災(zāi)工作作出回應(yīng)：商財政部下達(dá)應(yīng)急度汛和特大防汛抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)12億元；地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部強(qiáng)化防范應(yīng)對措施，及時組織開展了巡查搶護(hù)、應(yīng)急排澇和人員轉(zhuǎn)移，有效減輕了災(zāi)害損失。防范工作有力有序有效。
縱觀過去一年，曾有“鯨魚”“燦鴻”“蓮花”“蘇迪羅”“杜鵑”“彩虹”等6個臺風(fēng)先后登陸我國。大風(fēng)大浪平穩(wěn)而過，離不開各地密切監(jiān)視臺風(fēng)動態(tài)，提前組織船只回港避風(fēng)和危險地區(qū)人員轉(zhuǎn)移；對各類高空構(gòu)筑物、簡易工棚等有針對性地進(jìn)行應(yīng)急加固；加強(qiáng)對沿海石化、核電等重要設(shè)施檢查等各項部署措施的及時、有力。
與2000年以來均值相比，2015年洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)為歷史最低；干旱災(zāi)害飲水困難數(shù)量偏少65%。成績背后昭示著，面對突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性的水旱災(zāi)害，充分認(rèn)清形勢，抓早準(zhǔn)備工作才是最有效的應(yīng)對。思想上，要認(rèn)識到防汛抗旱工作的復(fù)雜性和艱巨性；行動上，要超前部署、周密安排，抓好防汛抗旱重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。從完善應(yīng)急預(yù)案，提前修復(fù)水毀災(zāi)損工程，到抓緊落實應(yīng)急搶險隊伍，備齊備足防汛抗旱物資，各項準(zhǔn)備工作的有條不紊成為筑牢根基的關(guān)鍵所在。
目前，2016年汛前準(zhǔn)備正當(dāng)時。今年我國入汛日期為3月21日，較多年平均偏早11天。同時，歷史上最長的厄爾尼諾現(xiàn)象還未結(jié)束。據(jù)預(yù)測，今年氣象年景偏差。不過，各地防汛檢查在3月初就已開始；國家防總對北方冬麥區(qū)降水持續(xù)偏少、部分地區(qū)旱情露頭早有警覺；水庫水電站安全度汛工作4月初已及時部署……新一輪的防汛抗旱戰(zhàn)役再次打響。
其實，最惡劣的洪水、最肆虐的干旱并不可怕，只要應(yīng)戰(zhàn)起始階段穩(wěn)扎穩(wěn)打、高度警惕，關(guān)鍵時刻全面防御、乘勝追擊，就一定會贏得防汛抗旱工作的最終勝利。
來源：中國水利報
作者: 滕紅真