江山農(nóng)村飲用水工程建設(shè)與管理問題的思考
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
江山自來水廠 程金良 汪巖 祝根花
來源：中國供水節(jié)水
安全可靠的農(nóng)村飲用水直接關(guān)系到農(nóng)村人民群眾的身心健康和生活質(zhì)量，隨著城鄉(xiāng)供水一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村飲用水工程建設(shè)與管理顯得尤為重要，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。本文針對江山農(nóng)村飲用水工程實(shí)施以來存在的建設(shè)與維護(hù)管理問題，剖析原因并提出相應(yīng)的解決措施。
一、江山農(nóng)村飲用水工程現(xiàn)狀
2004年以來，江山市先后投資28162萬元，實(shí)施了涉及虎山、雙塔、賀村、清湖、壇石、新塘邊、淤頭、上余、四都、峽口、鳳林、大橋、長臺等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的528個(gè)村農(nóng)村飲用水工程，有效解決了35.98萬人口安全飲用水問題，改善了農(nóng)村生活條件，目前我市農(nóng)村飲用水工程建設(shè)正在不斷完善和推進(jìn)當(dāng)中，由江山住建局負(fù)責(zé)實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村供水質(zhì)量可靠，管網(wǎng)運(yùn)行正常；但其他部門實(shí)施的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)民飲用水工程還存在著不少問題。
二、存在建設(shè)與維護(hù)管理的問題分析
1、江山農(nóng)村飲用水工程招標(biāo)存在漏洞埋下不安全隱患。江山農(nóng)村飲用水工程前期招標(biāo)工作，由于經(jīng)驗(yàn)不足，設(shè)計(jì)門坎條件偏低包括生產(chǎn)規(guī)模，品牌質(zhì)量要求及約束條款等，造成不具備安裝、采購、生產(chǎn)資質(zhì)的個(gè)人掛靠有資質(zhì)企業(yè)參加投標(biāo)，中標(biāo)后中標(biāo)單位基本上不管事，任由掛靠人自行采購與安裝，有的還擅自轉(zhuǎn)包給其它無資質(zhì)的人員實(shí)施，由于中標(biāo)價(jià)格本身偏低，中標(biāo)單位實(shí)施時(shí)以次充好，采購的主管、閥門等材料存在質(zhì)量低劣，而給水管道工程屬隱蔽安裝工程，給以后主管網(wǎng)運(yùn)行埋下了嚴(yán)重的不安全隱患。
2、農(nóng)村飲用水工程建設(shè)過程監(jiān)督不到位，造成管道質(zhì)量問題嚴(yán)重。農(nóng)村飲用水管道安裝工程有其隱蔽的特殊性，一般都是安裝一段驗(yàn)收一段，驗(yàn)收后即回填一段，這樣的話工程實(shí)施過程中間試壓驗(yàn)收就顯得尤為重要，由于質(zhì)檢、監(jiān)理中間監(jiān)督驗(yàn)收不到位，執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，為了追求工程進(jìn)度，注重表面工作業(yè)績，忽略實(shí)際管道安裝質(zhì)量，管道試壓未通過也沒限期整改，致使管網(wǎng)移交使用后常常出現(xiàn)爆管和漏水問題，直接影響了農(nóng)村飲用水工程的正常運(yùn)行。有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在檢查農(nóng)村飲用水重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí)，也是走馬觀花，沒把質(zhì)量監(jiān)督放在首位，加上具體工作人員匯報(bào)時(shí)報(bào)喜不報(bào)憂，未能及時(shí)把質(zhì)量安全隱患消除在萌芽之中。
3、農(nóng)村飲用水工程建后管理滯后造成工程良性運(yùn)行困難。建后維護(hù)管理工作是農(nóng)村飲用水工程的薄弱環(huán)節(jié)，由于水表管網(wǎng)點(diǎn)多面廣分散在鄉(xiāng)村各個(gè)角落，給管理帶來了很大的難度，而建后投入運(yùn)行的供水工程，必須有足夠的經(jīng)營和專業(yè)人員及時(shí)給予管理服務(wù)，才能保證農(nóng)村飲用水工程良性運(yùn)行。分析原因主要是相當(dāng)一部分農(nóng)村飲用水工程產(chǎn)權(quán)不清晰，管理機(jī)構(gòu)不健全，普遍存在重建設(shè)輕管理思想，不少鄉(xiāng)村飲用水工程只有一、兩個(gè)人管理，有的甚至還是兼職的，而且絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，加上廣大的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平較低且又不平衡，農(nóng)民承受能力差，管理人員的報(bào)酬及正常開支無保障，工作難開展，致使水費(fèi)收繳困難，如上余鎮(zhèn)的余航村已用水三年但仍有76戶未交水費(fèi)。還有地方財(cái)政包括鄉(xiāng)村財(cái)政困難 ，沒有專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對于這種帶有公益性的農(nóng)村飲用水工程，沒有一定的資金作保障，該更換的管道閥門就不能得到及時(shí)更換，該進(jìn)行老管網(wǎng)更新改造的就不能及時(shí)得到更新改造，在目前用水量偏低、水價(jià)也偏低、管理又滯后的情況下，很難維持工程的良性運(yùn)行。
三、幾點(diǎn)解決措施建議
1、加強(qiáng)和完善農(nóng)村飲用水工程招投標(biāo)工作。首先要選擇有資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)豐富的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成整個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作，目前招標(biāo)工作越來越趨于專業(yè)化，涉及的技術(shù)問題也越來越復(fù)雜，由專門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理是業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)防范工作的首要環(huán)節(jié)。二是編制招標(biāo)文件必須認(rèn)真細(xì)致規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)涉及的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須注明，合同條件要全面，包括承包方不得轉(zhuǎn)包條款等一定要體現(xiàn)在合同條款里。三是評標(biāo)辦法編制要合理，包括技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)以及最高限價(jià)設(shè)置等，合理與否是業(yè)主評標(biāo)、定標(biāo)和最終確定中標(biāo)人的重要尺度，也是防止投標(biāo)人惡意串標(biāo)的有效控制手段之一，因此必須控制在合理有效范圍，否則不利于工程建設(shè)。四是加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，保障正當(dāng)競爭，依法查處違法行為，確保農(nóng)村飲用水工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)范有序。
2、創(chuàng)新農(nóng)村飲用水質(zhì)量監(jiān)督措施，杜絕工程質(zhì)量事故發(fā)生。一是增強(qiáng)質(zhì)檢、監(jiān)理人員的質(zhì)量意識，及時(shí)將有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量管理辦法和質(zhì)量缺陷處置印發(fā)到他們手中，特別是隱蔽工程的監(jiān)督檢驗(yàn)方法必須認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，做到心中有數(shù)。二是嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，施工單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工組織、設(shè)計(jì)、施工圖紙和有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，質(zhì)檢要嚴(yán)格按照工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收記錄必須齊全、準(zhǔn)確，特別是中間管道試壓驗(yàn)收最關(guān)鍵，質(zhì)檢員要及時(shí)報(bào)現(xiàn)場監(jiān)理同時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，注重記錄，數(shù)據(jù)說話，共同簽字認(rèn)可，不放過任何一處質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。三是施工全過程接受建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，建設(shè)單位定期組織由參建各方參加的聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)令施工單位限期整改，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，召開現(xiàn)場會(huì)，介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大工作交流力度，共同促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府行使質(zhì)量監(jiān)督職能，在監(jiān)督過程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督，樹立監(jiān)督權(quán)威性，采取巡回監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合方式及時(shí)對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，多管齊下提升工程質(zhì)量。
3、逐步完善農(nóng)村飲用水長效管理機(jī)制，確保工程良性運(yùn)行。
一是健全農(nóng)村飲用水工程組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立江山市飲用水工程工作辦公室，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對農(nóng)村飲用水工程從資金籌借、政策處理、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收到最后管網(wǎng)移交以及建后管網(wǎng)維護(hù)更新改造，全程負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好監(jiān)督管理工作，利用國家逐年加大農(nóng)村飲用水工程投資力度的有利契機(jī)，調(diào)動(dòng)多方面的積極因素，多渠道籌集資金，確保我市農(nóng)村飲用水工程可持續(xù)健康發(fā)展。
二是進(jìn)一步探索和總結(jié)已建安全飲用水工程有效和最佳的管理模式，克服以往“重建輕管”的思想，真正樹立“三分建，七分管”和建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵的思想，把工程建后管理作為一項(xiàng)大事來抓，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村飲用水工程所面臨的新問題新困難，建立健全各項(xiàng)管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責(zé)任，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化管理，建立起與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的長效管理運(yùn)行機(jī)制。
三是針對農(nóng)村供水特點(diǎn)以及農(nóng)村基層人員技術(shù)力量薄弱和管理素質(zhì)偏低的實(shí)際問題，組織專家編寫淺顯易懂的農(nóng)村供水工程技術(shù)手冊和有關(guān)培訓(xùn)教材，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，通過不同層次的培訓(xùn)，全面提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應(yīng)農(nóng)村飲用水工程管理不斷發(fā)展的需要。同時(shí)對農(nóng)村一線管理人員工作表現(xiàn)突出的，年底可適當(dāng)給予一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過培訓(xùn)和激勵(lì)建立一支相對穩(wěn)定的農(nóng)村飲用水管理隊(duì)伍，確保有人管事，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水工程長效管理的重要保證。
四是加大對農(nóng)村飲用水工程的宣傳力度，提高農(nóng)民安全用水意識。通過廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，廣泛宣傳安全飲水、節(jié)約用水、健康用水科普知識，教育農(nóng)民牢固樹立水是商品的意識，促使農(nóng)民遵守農(nóng)村供水規(guī)章制度，積極配合農(nóng)村管理人員抄表、收費(fèi)工作，自覺參與維護(hù)農(nóng)村飲用水安全行動(dòng)，為江山建設(shè)中國幸福鄉(xiāng)村添磚加瓦。