全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例——山東嘉祥：城鄉(xiāng)一張網(wǎng)打破二元供水格局

發(fā)布日期：2020-01-19 來源：國家發(fā)展改革委公眾號

　　為徹底打破城鄉(xiāng)“二元”供水格局，自2016年起，地處魯西南，地質(zhì)性缺水、財政薄弱的嘉祥縣，按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展理念和“規(guī)模化發(fā)展、標準化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的運營思路，將數(shù)億元資金“埋在地下”，對水源、水廠及供水管網(wǎng)等工程進行改造提升，啟動實施“群眾看不見摸不著”卻“充滿獲得感”的城鄉(xiāng)供水一體化工程。目前，嘉祥縣累計完成投資5.2億元，主管網(wǎng)鋪設(shè)到全部532個村村頭，其中449個村已通水運行，受益群眾58萬人。2019年底前，完成剩余村村內(nèi)改造，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同網(wǎng)、同源、同服務(wù)”。
　　一、實施三大工程，拉開城鄉(xiāng)一體供水框架
　　嘉祥地處黃泛區(qū)，地下水硬度高，硫酸鹽、溶解性總固體、氟超標，水質(zhì)普遍不達標，尋找合格水源地是首要工作。在此基礎(chǔ)上，鋪設(shè)管網(wǎng)、連通水廠，城鄉(xiāng)供水一體化格局日漸成型。
　　一是水源及輸水工程。新建5處水源地，新打水源機井28眼，經(jīng)第三方機構(gòu)檢測，106項水質(zhì)指標全部達到國家標準，供水量達到7.6萬方/天，有效解決了水源保障問題。對3個水廠進行提升改造，更新和新配機泵32臺，新建和改建水源井泵房32座，水源井至水廠共鋪設(shè)輸水管道25公里。改造后共有5大水廠對農(nóng)村供水，1個水廠對城區(qū)供水，農(nóng)村地區(qū)5大供水片區(qū)和城區(qū)供水片區(qū)一樣，全部建設(shè)了水質(zhì)監(jiān)測中心，確保水質(zhì)安全。
　　二是配水管網(wǎng)工程。對農(nóng)村5大供水片區(qū)供水管網(wǎng)進行整合聯(lián)網(wǎng)，升級改造主支管網(wǎng)及村內(nèi)配水管網(wǎng)。5大供水片區(qū)共鋪設(shè)供水管道5277公里，目前已鋪設(shè)供水主管網(wǎng)510公里、村內(nèi)管網(wǎng)3863 公里。
　　三是水廠連通工程。嘉祥城鄉(xiāng)供水一體化工程通過聯(lián)網(wǎng)工程整合水源，使全縣形成相通的供水網(wǎng)絡(luò)，提高供水保證率。水廠連通工程共鋪設(shè)輸水管道64.9公里，管材采用噴塑復(fù)合鋼管。
　　二、破解資金難題，集中力量推進工程建設(shè)
　　為解決農(nóng)村飲水安全問題，嘉祥舉全縣之力全面推進。全縣城鄉(xiāng)供水一體化工程總投資8.2億元，在縣財政比較困難的情況下，嘉祥縣不等不靠、積極作為，全力籌措資金。
　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嘉祥縣連續(xù)三年將城鄉(xiāng)供水一體化工程列為“為民辦實事”之首，成立了城鄉(xiāng)供水一體化工程領(lǐng)導(dǎo)小組，水務(wù)、住建、衛(wèi)健等部門各司其職，各鎮(zhèn)街嚴格落實屬地職責(zé)并納入年終綜合考核，形成合力。
　　二是科學(xué)編制規(guī)劃。委托山東省水科院編制了《嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化工程可行性研究報告》，聘請水利部灌排中心審查指導(dǎo)，制定《嘉祥縣農(nóng)村公共供水管理實施細則》《嘉祥縣農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)實施方案》。嘉祥城鄉(xiāng)供水一體化工程供水水源近期采用地下水為主要水源，通過聯(lián)網(wǎng)工程，形成全縣相通的供水網(wǎng)絡(luò)；遠期將由地下水向地表水轉(zhuǎn)變，利用采煤塌陷地建設(shè)蓄水量1380萬立方米的平原水庫，逐步實現(xiàn)地上水和地下水雙備水源格局，平原水庫、地表水廠及南北貫通的供水主管道與6大水廠互聯(lián)互通，未來城鄉(xiāng)供水可進一步保障。
　　三是多方籌集資金。面對工程投入巨大、財政十分緊張的現(xiàn)實，嘉祥通過申請農(nóng)發(fā)行和國開行政策性貸款、積極爭取上級支持、深入發(fā)動群眾籌資籌勞等多種途徑，持續(xù)加大投入。2016年從農(nóng)發(fā)行貸款3000萬元，并積極爭取省、市政策支持資金2400萬元；2017年申請國開行貸款1億元；積極申報國開行貸款3億元、從亞洲開發(fā)銀行獲得意向貸款1億美元，有力保障了規(guī)劃的實施。農(nóng)戶大門口以上供水管網(wǎng)和設(shè)施，全部由縣里籌資建設(shè)，入戶改造部分按260元—420元/戶收取（平原和丘陵地區(qū)工程投入有所差別）。在工程建設(shè)中，嚴格落實資金管理制度，保證資金合理使用、專款專用和配套資金及時到位。
　　三、完善管理體系，構(gòu)建工程運行長效機制
　　為充分發(fā)揮這一民生工程的最大效益，嘉祥縣強化“三分建七分管”意識，按照“專業(yè)人干專業(yè)事”原則，對原有不規(guī)范小水廠堅決關(guān)停并轉(zhuǎn)，同時引入專業(yè)國企全程參與供水一體化工程的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運營管理。
　　一是整合農(nóng)村小水廠。嘉祥縣內(nèi)原小水廠多數(shù)運營不規(guī)范，水質(zhì)、水壓不達標，供水不及時，無法滿足農(nóng)村群眾的用水需求。嘉祥縣在縣鎮(zhèn)村分別成立供水管理機構(gòu)，探索推行原農(nóng)村小水廠規(guī)范治理、有償退出機制。按照國家有關(guān)水質(zhì)、供水的規(guī)范標準，對農(nóng)村小水廠區(qū)分不同情況進行關(guān)停并轉(zhuǎn)，對達不到最低標準且不愿升級改造的予以關(guān)停，通過評估對原個人投資部分給予適當補償；對有意愿繼續(xù)參與農(nóng)村供水經(jīng)營的，采取二級供水管理模式，鼓勵成立供水服務(wù)公司，納入全縣供水一體化管理。
　　二是建立“1234”管理體系。“1”指一個網(wǎng)絡(luò)，即“全縣城鄉(xiāng)供水一張網(wǎng)”，實現(xiàn)從全縣任一水源地將水供給到任一用戶，做到水源互通互補，達到了城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”的目標；“2”是兩個管理主體，即實現(xiàn)一個部門水務(wù)局主管，委托一家國有企業(yè)山東公用集團運營，充分發(fā)揮后者專業(yè)優(yōu)勢，彌補縣里專業(yè)人員缺乏、管理經(jīng)驗不足的短板；“3”是三級管理，即建立“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)主體、村負責(zé)”三級管理體系；“4”是四個職責(zé)，即落實“縣供水企業(yè)職責(zé)、鎮(zhèn)街供水辦職責(zé)、村內(nèi)水管員職責(zé)、用水戶責(zé)任”。
　　三是設(shè)立維修資金、規(guī)范水費收繳。為確保工程運行長久，嘉祥縣專門設(shè)立了維修資金和搶修費：縣一級，每年由縣供水企業(yè)從水費中提取5%的維修資金，縣政府同額補助，專門用于主管網(wǎng)及供水設(shè)施的大修更新；鎮(zhèn)村層面，設(shè)立維護搶修費，每年從水費提取5%，專門用于村內(nèi)管網(wǎng)維護搶修。對于水費收繳，全縣改造后的水表絕大多數(shù)是智能水表，群眾通過微信或IC卡終端機即可繳費；推行預(yù)付費辦法，對不繳納水費的一律停止供水；對欠費嚴重的，縣財政從鎮(zhèn)街調(diào)度款中扣除，確保了水費足額繳納。
　　四、搭建信息化平臺，打造城鄉(xiāng)供水服務(wù)閉環(huán)
　　嘉祥縣投資1000多萬元建設(shè)了城鄉(xiāng)供水一體化管理信息中心，實現(xiàn)全縣水源地、水廠、管網(wǎng)和流量、水質(zhì)、水壓等數(shù)據(jù)在線實時監(jiān)測，建立健全工程維修檢修、應(yīng)急處置服務(wù)體系，真正實現(xiàn)生產(chǎn)、管理、調(diào)配、服務(wù)等各環(huán)節(jié)無縫銜接。
　　一是數(shù)據(jù)實時監(jiān)測。對所有供水管線實行GPS坐標精準定位，在主管網(wǎng)和用水村莊都安裝數(shù)據(jù)遠傳系統(tǒng)，流量和管網(wǎng)壓力等數(shù)據(jù)實時自動上傳到系統(tǒng)中，每個數(shù)據(jù)按照時間連成一條動態(tài)曲線，發(fā)生異常，水量、壓力突然增加或突然變小，系統(tǒng)就會立即報警，工作人員根據(jù)數(shù)據(jù)分析會迅速查出問題發(fā)生的位置、性質(zhì)，維修人員接到指令會第一時間趕到現(xiàn)場，排除故障。
　　二是生產(chǎn)調(diào)度和服務(wù)運行。安裝清水池恒水位運行、泵站恒壓運行及自動加藥、消毒系統(tǒng)，既保證了供水安全也減少了人力。信息匯總至中心控制室，作為集成平臺，中控室實現(xiàn)了遠程無線即時通訊，系統(tǒng)可以把各類突發(fā)信息，以手機短信的形式發(fā)送給管網(wǎng)維護人員，值班人員24小時監(jiān)控，出現(xiàn)問題及時處理。
　　三是水質(zhì)實時檢測系統(tǒng)。覆蓋了水處理及輸配水的全過程，可有效保障城鄉(xiāng)供水水質(zhì)安全。在水廠清水池、消毒、出廠水等關(guān)鍵部位均設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點，對水質(zhì)全程在線監(jiān)測，實現(xiàn)余氯、濁度、微生物等在線檢測。水廠化驗室實現(xiàn)日檢水質(zhì)常規(guī)9項功能，檢測指標全部符合國家標準。
　　專家點評
　　城鄉(xiāng)供水一體化是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的重點和難點之一。山東嘉祥“城鄉(xiāng)共飲一碗干凈水”試點，依托國家重大工程和政策，整合資金資源，實現(xiàn)了較高標準的城鄉(xiāng)供水一體化。項目覆蓋充分，實現(xiàn)了水源水質(zhì)、管網(wǎng)硬件、管理機制和標準的良好銜接，專業(yè)化和信息化基礎(chǔ)扎實，為城鄉(xiāng)水環(huán)境治理打下良好的基礎(chǔ)，為其他地方切實解決農(nóng)村飲水安全提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。通過市場化運營和規(guī)模化運作，降低水務(wù)服務(wù)的供給和使用成本，有助于提高項目的長期可持續(xù)性。